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自1989年全國(guó)人大代表首次提出了財(cái)產(chǎn)申報(bào)法立法建議的20年來(lái)，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)一部規(guī)范公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。2008年新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察局及預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》，決定公示領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)狀況。該規(guī)定公布以后，再次引發(fā)了人民群眾對(duì)我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法工作的廣泛熱議和持久關(guān)注。2009年2月28日，溫家寶總理在新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，國(guó)家正在積極準(zhǔn)備建立“不走過(guò)場(chǎng)的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，使人民群眾對(duì)此產(chǎn)生了殷切的期待。當(dāng)前我國(guó)反腐敗工作形勢(shì)嚴(yán)峻，加快公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法進(jìn)程的緊迫性是不言而喻的。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法，應(yīng)當(dāng)在立足我國(guó)反腐形勢(shì)和人民群眾訴求的基礎(chǔ)上充分借鑒運(yùn)作良好的發(fā)達(dá)國(guó)家法律制度，盡快制定一部“不走過(guò)場(chǎng)”的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律。

一、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度介紹

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一種根據(jù)國(guó)家的法律和有關(guān)規(guī)定，要求公職人員或者特定情況下公職人員的家屬如實(shí)登記并且向社會(huì)公示其財(cái)產(chǎn)狀況的法律制度。當(dāng)前不少國(guó)家已經(jīng)確立了較為完善的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)預(yù)防腐敗和樹立政府形象起到了積極的效果。筆者試從如下幾個(gè)方面介紹國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：

第一，國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法概況。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以追溯到1766年的瑞典，當(dāng)時(shí)瑞典公民就有權(quán)查閱官員乃至是首相的財(cái)產(chǎn)和納稅狀況，到1776年，瑞典開放政府記錄，允許民眾查詢公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況。1883年的英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉與防治腐敗法》，首次以法律的形式確立了該項(xiàng)制度。到目前為止，美國(guó)、日本、波蘭、羅馬尼亞、阿根廷、智利、法國(guó)、澳大利亞、新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)、印度、墨西哥等諸多國(guó)家都以法律的形式確立了該項(xiàng)制度。例如1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府行為道德法》，泰國(guó)于1981年頒布了《關(guān)于官員申報(bào)資產(chǎn)和負(fù)債的王室法令》，韓國(guó)于1981年的《韓國(guó)公職人員道德法》，法國(guó)于1988年制定了《政治家生活資金透明度法》，菲律賓于1989年通過(guò)了《公共官員與雇員品行道德標(biāo)準(zhǔn)法》。其實(shí)我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)也都通過(guò)了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。如我國(guó)澳門地區(qū)立法會(huì)于2003年通過(guò)了《澳門財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。俄羅斯也將公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為凈化國(guó)家政治生活的重要舉措，1993 年12 月前后俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)曾先后兩次制定反賄賂法草案，雖然其因涉及眾多官員的利益時(shí)至今日仍未通過(guò)生效，但1997年5月葉利欽以總統(tǒng)令的形式確立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。2008年12月25日俄總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)相繼通過(guò)的《反腐敗法》草案，并正式簽署了這一聯(lián)邦法律。2009年3月10日，俄羅斯總統(tǒng)梅在總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上宣布，已經(jīng)起草了要求包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國(guó)家公務(wù)員每年都要向利益沖突調(diào)解委員會(huì)申報(bào)個(gè)人收入的命令，敦促公務(wù)員遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。