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第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注計劃生育政策

1953年，新中國進行了第一次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)表明，中國人口已經(jīng)不是通常估計的4．5億，僅大陸地區(qū)的人口就已達到5．9億。人口過快增長，給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來多方面的不利影響越來越明顯，因此除毛澤東外，其他中央主要領(lǐng)導(dǎo)人也都明確表態(tài)支持節(jié)育，要求開展計劃生育工作。

1953年8月，鄧小平指示衛(wèi)生部改變節(jié)制生育的態(tài)度和做法，幫助群眾節(jié)育，并且批準(zhǔn)了衛(wèi)生部修訂的避孕及人工流產(chǎn)辦法。

1953年9月29日，周恩來在第二次全國組織工作會議所作政治報告中指出：“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加一千萬，那么十年就是一萬萬。中國農(nóng)民對生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個孩子。但是，這樣一個增長率的供應(yīng)問題，卻是我們的一個大負(fù)擔(dān)?！?/p>

1954年5月28日，鄧小平再一次明確指出：我認(rèn)為避孕是完全必要和有益的……應(yīng)采取一些有效的措施。1954年12月27日，劉少奇召集關(guān)于節(jié)制生育問題的聯(lián)席座談會，并在總結(jié)時說：“現(xiàn)在我們要肯定一點，黨是贊成節(jié)育的。”1955年2月，衛(wèi)生部根據(jù)劉少奇講話的精神，寫了一份關(guān)于節(jié)制生育問題的報告。中共中央在批轉(zhuǎn)這份報告時指出：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的。”第一次把節(jié)制生育上升到黨的重大政策。

1957年8月20日，陳云在國務(wù)院常務(wù)會議上指出：“中國人多，必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的大問題。現(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張，都與人口多而且增長快有關(guān)系?！边@次會議決定，由陳云兼中央節(jié)育委員會主任。一個月后，陳云在中共八屆三中全會的發(fā)言中指出：提高人民的生活水平，除了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)外，“還要有一個重要條件，就是娃娃要少生一點?！?/p>

1957年10月，國家公布的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案）提出：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女。”1962年12月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》指出：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無的狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài)，這是我國社會主義建設(shè)中既定的政策。

我國的計劃生育工作取得了顯著成績。城市人口從1964年開始呈現(xiàn)下降趨勢（包括出生率和自然增長率）。1965年，全國城市出生率已較1963年下降了15.5個千分點。全國人口自然增長率，從1965年的28.5‰，下降到1974年的19‰。左右。上海、北京、天津、江蘇、河北等五個省。市，提前完成了“四五”人口規(guī)劃指標(biāo)。當(dāng)時人口增長率控制在1.5％以下的有七八個省市。全國總和生育率由1970年的5．812下降到1980年的2.238，凈增人口數(shù)由2321萬降至1163萬，自然增長率由2.88％大幅度下跌到11.9％。應(yīng)當(dāng)說，這是很有成績的。