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我國新型工業(yè)化、城市化的一項重大歷史性問題，就是要把幾億農民轉移到城市的第二、三產業(yè)中去，把“二元經(jīng)濟”轉變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟，這是我國轉軌時期面對的一個重大問題，也是關系解決我國“三農”問題和建設社會主義新農村的一個重大問題。

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，西方發(fā)達國家的工業(yè)化帶動了城市化，從英國“圈地運動”到歐洲（包括北歐）向美洲大量移民，推動美國西部地區(qū)的開發(fā)，大約經(jīng)歷了幾百年，漫長的歷史逐步消化了從農業(yè)部門轉移出來的“移民”問題。日本、韓國在戰(zhàn)后的工業(yè)也帶動城市化，大約用了３０年也完成了農民轉為產業(yè)工人及其家人轉為城市居民的歷程。而我國要在短短幾十年內完成交織在一起的“三個轉軌”，不僅由于時間短，使由幾億農民構成的“移民”問題突顯出來，而且更由于我國特殊的戶籍制度切斷了農民個人轉移和家人轉移的聯(lián)系，且農民個人只是暫時轉移，并未落地生根，這就造成了我國數(shù)達２億—３億人的農民工問題。這是我國在工業(yè)化、城市化過程中所特有的問題，而在西方國家經(jīng)濟發(fā)展史和西方經(jīng)濟學中從沒有過“農民工”這個概念和范疇。

農民工問題之所以成問題，主要表現(xiàn)在以下一些方面。最明顯的表現(xiàn)，就是每逢春節(jié)或長假日，我國交通運輸部門（主要是鐵路、公路）要在１０—２０天內完成幾億人的往返運輸，雖然增加了運輸消費，卻帶來了巨大的社會資源消耗；如果沒有這些人員運輸，還可以增加工農業(yè)產品運輸和發(fā)展旅游業(yè)。更重要的是，這個“農民工”，是我國轉軌時期的最大的弱勢群體，其規(guī)模有２億—３億人，相當于美國全國人口總數(shù)。這２億—３億的農民工，在他們所打工的城市“合法地”享受著“次國民待遇”，他們不僅比城市同等工種工人的工資低、勞動條件差，而且常面臨工資拖欠、社保缺失等困境，且居住環(huán)境惡劣，不能與城市職工平等地享受政府提供的公共產品與公共服務。更由于農民工群體沒有自身的合法組織（如農民工工會或農民工協(xié)會），也不被允許有自己合法的群眾組織（即非政府組織），農民工即使在不平等條件下受窮、受苦、受委屈、含冤情也無處申訴，往往釀成各種不安定事件。

我認為，農民工問題，是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中必須解決的重大問題，也是今后十年需要大力促進解決的問題。解決農民工問題，即把農民工及其家人轉變?yōu)槌鞘新毠ず统鞘芯用?，無論從近期還是從中長期講，至少有以下幾點好處：（１）可以擴大內需。因為農民工及其家人可以跟城里人一樣平等地享有工資福利待遇，提高個人消費及其享用的公共消費，有利于把經(jīng)濟增長牢固地建立在扎實的內需基礎上特別是消費基礎上；（２）有助于緩解城鄉(xiāng)間、地區(qū)間不平衡問題，有助于縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的差距；（３）農民工在農村留下的農田與宅基地，可參與土地流轉進程，使農民工在城市除獲得勞動工資收入外，還可獲得財產性收入，同時還可促進農村土地的集約化經(jīng)營，在推動城市化進程的同時還可以促進農業(yè)現(xiàn)代化。此外，每年春運將可大大減少運輸壓力，把更多的運輸力量用在創(chuàng)造更多附加值的產業(yè)上去。