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誠然，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市職工，是要付出一定代價的。一是企業(yè)產(chǎn)品和勞動成本會提高。但須看到，過去幾十年我國靠廉價勞動力以及其他廉價資源（如土地、電力、石油等）向國外出口加工產(chǎn)品。這種為賺取外匯而不惜廉價出售資源的不公平交易今后應(yīng)逐步減少直至停止。二是各級政府要為此給農(nóng)民工及其家人定居付出一定代價，主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府應(yīng)盡的職能；但不應(yīng)只看到政府的付出，更應(yīng)看到這會增加農(nóng)民工及其家人在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，而且會有力促進(jìn)本地服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)而會增加當(dāng)?shù)卣亩愂帐杖搿Ｋ?，為使農(nóng)民工在本地落地生根，這些代價無論對企業(yè)講還是對當(dāng)?shù)卣v，都是應(yīng)該的，也是值得的。

解決農(nóng)民工問題的要點，一是定居問題，二是就業(yè)問題。

１．農(nóng)民工定居問題。很多學(xué)者都指出，為便利大批農(nóng)民進(jìn)入城市打工，必須徹底改革幾十年沿襲的戶籍制度。的確，戶籍制度是阻擋農(nóng)民在城市安家落戶的一道厚厚的“柏林墻”。但如何拆除？不可能像推倒“柏林墻”那樣，一夜拆除，就可保證自由來往。只有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在城里找到工作和有了穩(wěn)定的收入，放開戶籍閘門才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，大量四處流蕩的無業(yè)游民，聚集城里肯定會危及城市治安和社會穩(wěn)定。我認(rèn)為戶籍制度不是簡單廢除，而是改革。應(yīng)允許在同一城市（不是企業(yè)）打工三年或五年并有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工在該城市攜家落戶。一經(jīng)落戶，應(yīng)和該市低收入居民同樣享有當(dāng)?shù)卣峁┑牧夥坎⒓{入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。至于農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的土地和宅基地的使用權(quán)可保留一定時期（如１０—１５年），但鼓勵其將土地加入土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，可獲取財產(chǎn)性收入。

２．農(nóng)民工就業(yè)問題。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，最難解決的問題，就是如何為數(shù)億農(nóng)民工提供足夠的就業(yè)崗位。這里提供以下三點建議：

（１）應(yīng)鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)從“外向型”轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”或“內(nèi)外向兼顧型”企業(yè)。沿海地區(qū)的企業(yè)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，也該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。適逢近年來受世界金融危機(jī)沖擊，而內(nèi)地又正逢國家實施“開發(fā)西部”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，沿海企業(yè)可以利用這個時機(jī)，實行自身產(chǎn)業(yè)升級，將低端產(chǎn)業(yè)或部門以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)或部門遷往內(nèi)地，充分利用內(nèi)地的勞動力資源與自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為“內(nèi)向型”企業(yè)；或者在向“內(nèi)向型”轉(zhuǎn)變的同時，努力維護(hù)和加強(qiáng)過去幾十年努力占有的國外市場，為此，可將研發(fā)中心和營銷部門留在沿海，而將一般加工部門遷移到內(nèi)地，實行沿海與內(nèi)地聯(lián)營，兼顧“內(nèi)外向”聯(lián)營，大大增加就業(yè)崗位。

（２）在城市化進(jìn)程中，著重推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國國土廣袤，人口眾多，不能像韓國那樣搞大都市化（全國５０％人口集中于首都地區(qū)）的城市化，而應(yīng)在城市化進(jìn)程中著重推行“城鎮(zhèn)化”，將低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民既可轉(zhuǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)職工，還可“離土離村不離鄉(xiāng)”，讓成千上萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的大網(wǎng)絡(luò)。

（３）更加重要的一點，就是大力發(fā)展中小型企業(yè)。中小型企業(yè)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力有很大優(yōu)勢。一是中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)，屬于勞動密集型企業(yè)，能吸納大量勞動力；二是就業(yè)門檻低，不僅創(chuàng)業(yè)所需資本額小，而且它所要求的技術(shù)、文化水平較低，資金、技術(shù)要求的門檻低，便于大量剛離開農(nóng)村的勞動者就業(yè)。