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筆者認(rèn)為，面對新形勢應(yīng)如何加強(qiáng)建立健全的黨內(nèi)民主建設(shè)，制度機(jī)制是決定性因素。沒有完備的制度、良好的機(jī)制，就不可能有真正意義上的黨內(nèi)民主。因此，必須把健全完善黨內(nèi)民主機(jī)制作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，根據(jù)十七屆四中全會(huì)精神，新形勢下黨的建設(shè)所處的新環(huán)境、面臨的新考驗(yàn)和出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進(jìn)和創(chuàng)建一些新的更能反映黨組織和廣大黨員意愿的民主機(jī)制。

首先健全完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制，提高黨員民主素質(zhì)。

黨員民主素質(zhì)，是決定黨內(nèi)民主這一“生命”強(qiáng)健活躍、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基因。當(dāng)前，黨員民主素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐是影響發(fā)展黨內(nèi)民主水平的一個(gè)重要的主體性因素，集中表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，對于什么是民主、實(shí)現(xiàn)什么程度的民主不甚清楚；民主參與能力不適應(yīng)，不善于通過正確途徑參與黨內(nèi)事務(wù)；思想障礙比較大，怕得罪人、怕說錯(cuò)話。這個(gè)問題不解決，勢必會(huì)影響黨員主體作用的發(fā)揮，推進(jìn)黨內(nèi)民主就會(huì)成為無源之水、無本之木。必須加大民主集中制教育力度，開展批評與自我批評，突出抓好民主常識(shí)教育、民主傳統(tǒng)教育和民主權(quán)利教育，引導(dǎo)黨員充分認(rèn)清推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)旨在著眼于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、著力于維護(hù)社會(huì)高度穩(wěn)定、服務(wù)于中心任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民主參與的堅(jiān)定性和自覺性。搞好發(fā)展黨內(nèi)民主學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取舉辦講座、分批輪訓(xùn)、函授作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多種形式，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本理論，幫助大家全面掌握黨的民主制度、規(guī)章、要求、目的、程序、方式、方法等。提高民主參與的實(shí)踐能力，通過開好民主生活會(huì)、放手讓黨員參加或組織實(shí)施民主參與的一些具體活動(dòng)等形式，使黨員特別是黨委(支部)成員在扎實(shí)具體的實(shí)踐鍛煉中養(yǎng)成黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習(xí)慣，提高調(diào)查論證的能力、科學(xué)分析的能力、政治鑒別的能力、正確用權(quán)的能力和信息反饋的能力。

二、健全完善制度制約機(jī)制，保證黨內(nèi)民主健康開展。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須著眼于增強(qiáng)時(shí)代性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，健全完善黨內(nèi)民主制度，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實(shí)行。改進(jìn)和完善會(huì)議制度，重點(diǎn)是落實(shí)完善黨代表大會(huì)代表任期制、建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，保證代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利、充分反映黨員意見和建議；強(qiáng)化全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督功能，糾正和防止“常委會(huì)作決定、全委會(huì)去執(zhí)行”的現(xiàn)象，凡涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和長遠(yuǎn)的重大問題必須提交全委會(huì)討論研究，并堅(jiān)持常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作、通報(bào)履行職權(quán)情況，廣泛征求意見，虛心接受監(jiān)督，真正使全委會(huì)成為討論決定重大問題的權(quán)力機(jī)構(gòu)；要理順支委會(huì)與支部黨員大會(huì)的關(guān)系，尊重和支持支部黨員大會(huì)行使規(guī)定的職權(quán)，不能用支委擴(kuò)大會(huì)代替支部黨員大會(huì)。改進(jìn)和完善黨委(支部)的領(lǐng)導(dǎo)決策制度，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。擴(kuò)大直接當(dāng)事人或責(zé)任人參加黨委(支部)討論重大問題的會(huì)議，做到?jīng)Q策內(nèi)容科學(xué)化、工作程序化、過程民主化、活動(dòng)制度化。改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、個(gè)人申報(bào)、咨詢和民主評議等制度，突出對正副書記的監(jiān)督、對行使權(quán)力的監(jiān)督、對“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護(hù)，確保黨員對重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、健全完善領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制，增強(qiáng)書記民主執(zhí)行力。

推進(jìn)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在正副書記以班子成員，重點(diǎn)是增強(qiáng)民主的執(zhí)行力。教育縣（市、區(qū)）、部門黨委(支部)書記牢固樹立民主觀念，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，自覺擺正在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員群眾中的位置，堅(jiān)決克服和防止獨(dú)斷專行、自行其是、包辦代替的錯(cuò)誤傾向。自覺把自己置于組織之下。要善于聽取各種意見包括不同意見，做到虛懷若谷、聞過則喜、從善如流，充分調(diào)動(dòng)“一班人”和下級黨組織及全體黨員的積極性和創(chuàng)造性。要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)程序，并切實(shí)負(fù)起落實(shí)黨內(nèi)民主制度規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度和規(guī)定真正落到實(shí)處。要提高正確引導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力和表率示范能力，及時(shí)提出正確建議和主張，切實(shí)把正確意見集中好、把分歧意見統(tǒng)一好、把否定意見說服好；掌握好適時(shí)、適情、適度原則，決策既要充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持正確意見，又不能固執(zhí)己見、搞“一錘定音”，把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，正確地加以運(yùn)用；爭當(dāng)執(zhí)行黨委(支部)決議的表率，凡是黨委(支部)決定了的事，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。尤其是與自己的意見不同時(shí)，模范執(zhí)行根據(jù)多數(shù)人意見形成的決議，以自身的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)順利健康開展，為群眾做好榜樣。

（作者系浙江臺(tái)州路橋區(qū)人大常委會(huì)人大工作研究室副研究員）