［摘 要］在民主政治中，客觀存在著公共權(quán)力的委托—代理關(guān)系，由于信息不對(duì)稱與合約不完善等因素的影響，容易誘致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)公共權(quán)力代理人為了追求自身利益，濫用委托人的授權(quán)，獲取未經(jīng)委托人同意的個(gè)人私利時(shí)，就產(chǎn)生了腐敗。由此，可以在發(fā)生形式上區(qū)分出直接的貪污型腐敗與間接的賄賂型腐敗。前者是指政府官員直接貪污、盜竊、侵占國(guó)家資財(cái)，直接獲取私利；后者是指政府官員敲詐勒索、索賄受賄，收受第三方支付的賄賂，間接換取私利。
［關(guān)鍵詞］公共權(quán)力；委托—代理關(guān)系；政治腐??；廉政建設(shè)
一、公共權(quán)力委托——代理運(yùn)行的制度安排
委托—代理關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛存在著。不論出于何種原因，只要所有者不能親自經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是將企業(yè)委托給他人代為控制和經(jīng)營(yíng)，委托—代理關(guān)系就形成了。從一般意義上看，委托—代理關(guān)系在人類生活的其他領(lǐng)域同樣存在，特別是與政治活動(dòng)中主權(quán)在民思想的確立、代議民主制的運(yùn)行有許多相通之處。
在現(xiàn)代社會(huì)，人民是國(guó)家的主人，公共權(quán)力來自于人民的授予和認(rèn)可，公共權(quán)力存在的唯一理由就是維護(hù)和增進(jìn)人民的利益。社會(huì)契約論認(rèn)為，國(guó)家起源于人民根據(jù)自由意志所締結(jié)的社會(huì)契約。在原始社會(huì)，人們生活在無政府、無法律的狀態(tài)中，由于這種狀況妨礙社會(huì)的安寧與秩序，于是人們聚集一起，締結(jié)契約，組織政府，這樣國(guó)家就得以產(chǎn)生。社會(huì)契約論的代表人物是霍布斯、洛克和盧梭?；舨妓狗磳?duì)君權(quán)神授，主張從人的本性中尋找立法和政治的原則。他指出，在國(guó)家出現(xiàn)之前人類處于自然狀態(tài)之中，由于人類的利己本性，產(chǎn)生“每一個(gè)人對(duì)每個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。為擺脫這種人人自危的狀態(tài)，人們彼此相互訂立契約，把自己的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給契約的掌握者，由此形成國(guó)家。洛克則認(rèn)為，自然狀態(tài)是“一種完備無缺的自由狀態(tài)”和“平等的狀態(tài)”，人類并非互相殘殺，而是平等和獨(dú)立的，擁有生命、健康、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)，絲毫不受他人的束縛。但是由于缺乏一種公認(rèn)的糾紛調(diào)解者，存在很多不便，所以大家共同訂立契約，設(shè)立國(guó)家來保證人民的基本權(quán)利。盧梭也認(rèn)為，人類在自然狀態(tài)下是自由平等的，后來由于私有制的產(chǎn)生，由自然狀態(tài)過渡到文明社會(huì)，人就失去了天賦的自由和平等。人民在制訂契約的時(shí)候，必須把自己的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)道德的與集體的共同體，即國(guó)家。這時(shí)人們服從國(guó)家，實(shí)際上也“只不過是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣地自由”。
從社會(huì)契約論的思想出發(fā)，洛克、盧梭等人全面地確立了主權(quán)在民的原則，這是近代西方民主理論的核心。根據(jù)盧梭的設(shè)想，人民訂立契約建立國(guó)家，人民便是國(guó)家權(quán)力的主人。國(guó)家主權(quán)應(yīng)屬于人民，政府的職責(zé)僅僅是執(zhí)行“公意”。政府一旦違背公意，就破壞了社會(huì)契約，人民有權(quán)推翻它。主權(quán)在民思想的確立，徹底顛覆了君權(quán)神授、主權(quán)在君的專制傳統(tǒng)，使民主政治的發(fā)展成為可能。但是，在政治實(shí)踐中，國(guó)家主權(quán)的擁有者—全體人民—不可能全部親自地參與管理國(guó)家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的公共權(quán)力交給一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)—政府，這樣就出現(xiàn)了政治生活中的委托—代理關(guān)系。
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