三、公共權(quán)力委托人與代理人的行為取向
1.公共權(quán)力委托人的行為取向
盡管自利本性決定了個人在政治市場上和經(jīng)濟市場上的選擇行為有很多相似之處，但這兩個市場的運行機制及交易結(jié)構(gòu)還是存在著根本性不同，從而導(dǎo)致其中的個人活動方式產(chǎn)生了較大差異。在公共權(quán)力的委托—代理運行中，人民是公共權(quán)力的初始委托人。為了更好地追求和維護自身利益，委托人必須對代理人進行有效的激勵，使之更好地為國家服務(wù)，充分發(fā)揮其作用，以增進公共利益；同時進行必要的監(jiān)控，監(jiān)督和制約代理人，盡量降低因代理人行為扭曲而給社會造成的浪費性支出和效率損失。
但問題的關(guān)鍵在于，政治活動是一種典型的集體選擇行為，人們的行動都是圍繞公共產(chǎn)品的供給和需求進行的。公共產(chǎn)品在消費上具有明顯的非競爭性和非排他性，它對某一個人的供給并不減少對其他人的供給，某一個人的享用也不妨礙其他人的享用。很明顯，公共產(chǎn)品的供需取決于全體社會成員偏好的總和。雖然不同的個人對公共產(chǎn)品的偏好各不相同，但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費卻是統(tǒng)一的；不論個人偏好如何，所有社會成員都被同時提供相同的公共產(chǎn)品。那么，公共產(chǎn)品的社會偏好是如何從迥然各異的個人偏好中產(chǎn)生出來的呢？這就必須經(jīng)過一個集中個人偏好的程序，即在公共產(chǎn)品的消費者（選民）與生產(chǎn)者（政府官員）之間插于一個技術(shù)媒介：投票規(guī)則。投票規(guī)則有許多種類，包括一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī)則和加權(quán)投票規(guī)則等。事實上，多數(shù)票規(guī)則是現(xiàn)代社會政治選舉中最主要的程序和方法，其通行的原因就在于它節(jié)約決策成本且外在成本不高，兩者之和構(gòu)成的社會相互依賴成本最低。
在代議制政治中，作為國家主人的全體人民具體化為一個個選民，他們通過定期或不定期的投票，決定重大事項，產(chǎn)生政府官員，并由政府官員代表自己管理國家事務(wù)。這樣，民主在很大程度上就體現(xiàn)于全體選民的投票行為之中，轟轟烈烈的競選、投票活動成為國家公共生活中周期性上演的政治活話劇。正如亨廷頓所指出的：“自第二次世界大戰(zhàn)以后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主。民主被看成是構(gòu)建權(quán)威并使其負(fù)責(zé)的一種手段?！x舉是民主的本質(zhì)?！痹诙鄶?shù)票規(guī)則的約束下，下面幾個因素對公共權(quán)力初始委托人—選民的行為產(chǎn)生了深遠的影響：
一是信息的不完備性。在政治選擇中，個體通常難以獲得關(guān)于候選人的第一手準(zhǔn)確資料，如個人品行、實際能力、政策主張及其效果(特別是對選民自身利益的影響)等，更多的只是通過競選宣傳、新聞傳媒來了解，而這其中就含有不少水分，甚至帶有欺騙性。同時，隨著環(huán)境條件的變化，政治家追求自我利益最大化的方式也會隨之而改變，其當(dāng)選前后的行為往往極不一致，這說明選民要獲得關(guān)于候選人的真實信息不僅困難，而且?guī)缀跏遣豢赡艿摹?/p>
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