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我國(guó)目前60歲及以上老年人口已經(jīng)超過(guò)1.53億，其中有接近9000萬(wàn)老年人口的養(yǎng)老問題還沒有得到制度性的安排，相關(guān)機(jī)構(gòu)管理缺乏分類。據(jù)推測(cè)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。預(yù)計(jì)到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，老年人口將達(dá)4.37億，約占總?cè)丝?0%。這是記者從近日召開的第五屆全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇上獲悉的消息。專家指出，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老資源日趨緊張，對(duì)老年人的照料將更加依靠于社會(huì)。針對(duì)如何推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化建設(shè)及社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇提出了5個(gè)方面共16條政策建議。

楊宜勇建議，第一方面要進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系。一是根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)新格局，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。二是制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入各地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。

第二方面要拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金渠道。一是加快公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入力度。二是鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠的利率。

第三方面要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。一是做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記管理服務(wù)，按照福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性的分類標(biāo)準(zhǔn)，做好各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記、服務(wù)、管理工作。建議福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在工商部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改善。二是要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠扶持，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)福利性非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收扶持政策，“減免”征收社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可予以緩交，或者適當(dāng)?shù)卣疹?。除?guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的外，可以減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一些行政事業(yè)收費(fèi)。三是要保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本用地需求，要按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的有效供給。四是協(xié)助解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公用事業(yè)方面的優(yōu)惠待遇。五是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的適度擴(kuò)充。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)條件的可申請(qǐng)納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作出規(guī)劃。

第四方面要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，大力支持和引導(dǎo)不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人獨(dú)資、合資、合作聯(lián)營(yíng)等參股的方式，興建適宜老年人居住、學(xué)習(xí)、生活?yuàn)蕵方ㄔO(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。

第五方面要深化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制的改革。一是要推進(jìn)福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制的改革，國(guó)有的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也可以像國(guó)有企業(yè)一樣進(jìn)行改革、改組和改造。二是要加快建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源體系。三是要改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)制度，公辦公營(yíng)的要國(guó)家定價(jià)，公辦民營(yíng)的要協(xié)商，由價(jià)格部門來(lái)管理，其他的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，原則上就是放開。四是完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理機(jī)制?，F(xiàn)在很多護(hù)理院里出了一些問題，特別是安全問題，怎么樣加強(qiáng)防范，怎么樣和司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，責(zé)任合理分擔(dān)等也非常重要。五是建立政府部門之間暢通有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。