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在氣候變化尚未引起人類關(guān)注前，溫室氣體排放權(quán)也沒有得到足夠重視。當(dāng)人類意識(shí)到氣候變化帶來的毀滅性后果后，氣候談判日益成為熱點(diǎn)。達(dá)成世界性的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度和行動(dòng)對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2009年12月7至18日，在丹麥哥本哈根召開《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，此次會(huì)議的重要目標(biāo)是在利益均衡的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)懲罰和激勵(lì)并存的自我實(shí)施機(jī)制。但是，由于歷史遺留問題，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、各國(guó)的政策目標(biāo)也不同，達(dá)成雙向激勵(lì)的政策框架難度較大。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化，實(shí)施碳預(yù)算、征收碳稅、征收碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)氣候變化勢(shì)在必行。而發(fā)展中大國(guó)正處在工業(yè)化中期，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度較大，減少碳排放、征收碳稅，應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不大。雖然各國(guó)的會(huì)議訴求迥然不同，但是談判的焦點(diǎn)將是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排責(zé)任、減排量、減讓等重要議題。

2009年11月26日，中國(guó)政府正式宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。據(jù)專家估算，為達(dá)到這一目標(biāo)，中國(guó)每個(gè)家庭每年要為此多支付64美元，并大大增加了中國(guó)的現(xiàn)代化成本。對(duì)這一減排承諾，國(guó)內(nèi)外反應(yīng)聲音不一。

為了爭(zhēng)取談判中的有利地位，中國(guó)有必要闡明在碳減排問題上的基本原則、立場(chǎng)以及近期應(yīng)該采取的行動(dòng)。

一、中國(guó)的基本國(guó)情和減排實(shí)際行動(dòng)

目前，中國(guó)二氧化碳排放總量大，增長(zhǎng)速度快，減排壓力很大。但是，中國(guó)選擇了既對(duì)自己負(fù)責(zé)，又要對(duì)世界負(fù)責(zé)；既對(duì)當(dāng)代人負(fù)責(zé)，又要對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)履行著一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的義務(wù)和責(zé)任。

1.中國(guó)仍然是發(fā)展中大國(guó)。2008年，中國(guó)人均GDP剛剛突破3000美元，世界排名106位，廣大人民物質(zhì)文化生活離中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有一定距離，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為4007萬(wàn)人。中國(guó)人口眾多，每年凈增7000多萬(wàn)人，消費(fèi)需求大。同時(shí)，仍然存在較大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。

2.中國(guó)仍處在工業(yè)化中期后半段，人均碳排放量低。雖然中國(guó)各個(gè)省所處的工業(yè)化階段不一樣，有的已經(jīng)完成工業(yè)化，有的甚至還在前工業(yè)化階段，但整體而言，目前處在工業(yè)化中期的后半階段。2008年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為40.1%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。2009年上半年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為41.3%，低于第二產(chǎn)業(yè)比重。而美國(guó)已完成工業(yè)化，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過80%。世界銀行的研究表明，目前世界年人均碳排放量為4.3噸，中國(guó)為4.1噸，美國(guó)為19噸，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。