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科學(xué)規(guī)范參評范圍

到2008年底，全國共有2859個縣級行政區(qū)劃單位，其中包括856個市轄區(qū)、368個縣級市、1463個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)。在縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”評價中，所有的市轄區(qū)均不在參評范圍，一些縣級市也是近幾年才被納入?yún)⒃u范圍的。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市制度的完善以及區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的建立和實施，市轄區(qū)、縣級市、縣將會形成新的“城市”和“縣”格局，縣域經(jīng)濟(jì)單位的確定應(yīng)有更科學(xué)的規(guī)范。因此，建議將包含農(nóng)村人口比重較大的市轄區(qū)，或者將所有市轄區(qū)進(jìn)行分類，有區(qū)別地將其納入縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”的參評范圍，同時，要確保參評范圍的全覆蓋，保證參評單位的完整性。

合理完善評價指標(biāo)

在縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”評價體系中，測評主要是采用地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，沒有反映出各地在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面的狀況，在一定程度上對縣域發(fā)展造成誤導(dǎo)。因此，建議利用貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的契機(jī)，以及統(tǒng)計工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)行的百強(qiáng)縣評價指標(biāo)體系進(jìn)行修改。尤為重要的是，將資源節(jié)約、環(huán)境影響、節(jié)能減排、民生改善、社會和諧等目標(biāo)和責(zé)任，與GDP增長、財政收入增長等目標(biāo)，同時納入縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”考核體系，并增大前者在評價體系中的權(quán)重，這樣可以更好地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況。雖然設(shè)計出科學(xué)、合理、具有可比性的民生指標(biāo)也許一時還有技術(shù)上的難度，但從百強(qiáng)縣排名的指針性和導(dǎo)向性來看，有必要從現(xiàn)在起逐步樹立起這樣的意識，逐步補(bǔ)充和完善好評價指標(biāo)體系。

在不斷完善評價指標(biāo)的同時，應(yīng)該注意的是，如果把縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的、社會的、政治的、文化的所有指標(biāo)疊加在一起，把定性的和定量的指標(biāo)也疊加一起，以此來進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)縣”評價，是不科學(xué)的。因此，要把握好評價指標(biāo)的“度”，應(yīng)該用綜合的、定量的、可比的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評價縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，如地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等；其他可比性差的，甚至不好定量的指標(biāo)可以進(jìn)行單項評價，必要時可以予以取消；同時還要兼顧評價指標(biāo)的來源準(zhǔn)確性，盡量限制在縣域范圍內(nèi)，能及時獲得的指標(biāo)。

（作者為河北省遷西縣統(tǒng)計局局長）