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難點六

如何增強指標體系的引導性

在調(diào)查過程中，大部分統(tǒng)計局局長都認為建立縣域科學發(fā)展評價體系對于促進縣域地區(qū)的科學發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。就如何增強指標體系的引導性方面，大致有三類觀點：第一，縣域科學發(fā)展評價指標體系的主旨就在于通過對縣域科學發(fā)展的評價，總結(jié)縣域科學發(fā)展的成功經(jīng)驗，分析縣域科學發(fā)展中存在的不足，以此來引領縣域地區(qū)的科學發(fā)展；第二、該體系的重心在于引導，而不在于評價；第三，評價體系應著眼于未來發(fā)展的方向，而不在于即時發(fā)展的排名。其代表性的觀點有：

一些統(tǒng)計局長認為，科學發(fā)展，仍然是以發(fā)展經(jīng)濟為中心。發(fā)展仍然是當前我國各縣域地區(qū)所面臨的首要問題。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能有效地提高縣域地區(qū)的經(jīng)濟實力，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民的生活水平。所以指標體系中仍應有體現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的相關指標。如當前的“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”、“人均地方財政收入”指標都能較好地反映縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

有統(tǒng)計局長指出，以人為本，是科學發(fā)展的核心；縣域的發(fā)展也應始終以人民群眾生活水平的提高為根本目標。在社會主義社會中，無論是經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展還是其他方面的發(fā)展，無論是物質(zhì)文明建設、政治文明建設、還是精神文明建設，歸根結(jié)底都應該以人民群眾的利益為本，以人民群眾的共同富裕為本，以人的全面發(fā)展為本。該指標體系不僅在經(jīng)濟、社會、文化、政治等指標中體現(xiàn)了“以人為本”的理念，還專門設置了“公眾滿意度”指標，這一點非常好。

有統(tǒng)計局長強調(diào)，縣域科學發(fā)展評價體系是一種管理方法與手段，目的是為了提高縣域發(fā)展水平，因此，指標體系的設計要圍繞縣域發(fā)展的任務和目標，要為實現(xiàn)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標服務，形成有利于戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的價值導向。所以，在確定縣域發(fā)展評價體系的每一個單項指標時，都應考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定對象的性質(zhì)和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。

（執(zhí)筆： 馬靜）