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選舉權(quán)的平等是政治平等的基礎(chǔ)

從國際范圍看，像中國這樣按照農(nóng)村和城市區(qū)域來分配選舉權(quán)的國家相當(dāng)少見，因此，近年來，城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)的不平等現(xiàn)象日益被關(guān)注，被認(rèn)為是中國公民權(quán)利不平等的一個標(biāo)志。

選舉權(quán)是公民基本的政治權(quán)利。選舉權(quán)的平等是政治平等的基礎(chǔ)，如果四個農(nóng)民的選舉權(quán)才能相當(dāng)于一個城市選民，這顯然有違中國憲法“公民享有平等政治權(quán)利”、“法律面前人人平等”的原則，也與《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》的宗旨不符。

這一沿襲多年的作法直接違反了《憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。

有學(xué)者認(rèn)為，即使在現(xiàn)有政治體制沒有根本改革的情況下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等選舉也是有意義的。這代表了執(zhí)政黨的意志。對現(xiàn)行選舉法的修改，從而使占中國人口70%的農(nóng)民階層，其弱勢地位有望改善。

無論農(nóng)村人口、城市人口還是農(nóng)村居民、城市居民，作為中華人民共和國的公民，其權(quán)利是完全平等的。在條件成熟時，不能對某一公民群體有任何歧視性的規(guī)定，尤其不能以法律的形式來維系不平等的關(guān)系。

在各級人大代表選舉中，城鄉(xiāng)代表權(quán)的嚴(yán)重不平等，四個農(nóng)民才相當(dāng)于一個城市人口的選舉權(quán)。中國農(nóng)民占全國人口的70%以上，但在各級人大代表總額中的比例最小。隨著中國城市化的推進，戶籍制度的改革，實行城鄉(xiāng)選舉權(quán)平等是大勢所趨。

實踐中，目前，生活在城市中的大量農(nóng)民工參加選舉可以有兩種選擇方式： 或回原籍參加選舉；或在打工地參加選舉。這種做法本身就表明，農(nóng)民工參加選舉已突破了以前4∶1的限制。同時，改革開放30年，城鄉(xiāng)差異也在逐漸縮小，農(nóng)民通過村民自治等形式的民主訓(xùn)練，民主意識、權(quán)利意識也有很大提高。