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江蘇省東臺在江陰三房巷股份公司打工的楊進，2007年11月成功當選為江陰市人大代表，從而成為江蘇省歷史上的第一位“農民工”人大代表。

改革開放以來，農民工常年在外打工的很多，但他們的選舉、被選舉等政治權利很難得到落實，其它合法權益有時也難以得到保護?，F(xiàn)在農民工當選人大代表，不僅體現(xiàn)了一種“同城待遇”，享有平等的民主權利，而且可以使他們在國家權力機關中直接參與對國家的管理。這對于反映民意、集中民智、凝聚民心、完善決策，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系 ，推進城市化建設，具有很大作用。

農民工當選人大代表，也有利于優(yōu)化代表結構，改變“官多民少”的傾向，這既是拓寬民主渠道的需要，也是推進基層民主政治建設、維護農民工合法權益的需要。

但也有憲政學者指出，上述改變固然重要，更重要的還是應加快政治體制改革，推進國家政治生活最高層面的民主，給基層民主以良好的示范。同時，在真正的代議制民主體制下，民意代表的選舉是競爭性的，應該劃分選區(qū)，按照統(tǒng)一的人口比例選舉產生民意代表。

農民人大代表不能局限于農民身份

農民當選人大代表，此舉考慮了農民這一個龐大的群體，他們將在立法機關代言他們的利益訴求，是一個進步信號。這個舉動是值得肯定的。但是如果要求一定是“工作在一線的農民”就值得商榷了。

農民的人大代表絕對不僅僅是農民，應該是有良知、同情農民的知識分子或其他人，因為他們比從農民中選出來的人大代表參政能力和話語權更大。

農民缺乏政治搏弈的能力，從語言表達能力或者游說能力來說，顯然他們不如知識分子；再次，他們也缺乏與強權階層搏弈的實力，農民工和農民還在為自己的衣食溫飽而辛勤工作，其實參與政治也是要付出精力與成本的，在我們現(xiàn)有制度下，農民的人大代表是沒有工資的，要他們?yōu)閰⑴c政治而花費時間和精力顯然是強人所難。

魯迅先生說，“從噴泉里出來的都是水，從血管里出來的都是血”，一個人如果能夠代表農民或者農民工的利益，即使是企業(yè)家、高級知識分子，擁有了代言農民或農民工的鋒利武器，成為農民工的政治利益等方方面面利益的代言人和申訴人；相反，一個農民或者農民工當選成為人大代表卻不能很好的代言這個群體的利益訴求，也是沒有意義的。

農村人大代表處在人民代表大會金字塔的最基層，與廣大農民群眾朝夕相處，魚水相融。但是當前農村人大代表作用的發(fā)揮卻難遂人愿。農村人大代表，需要給以更多的關注。