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在2009年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力。內(nèi)動(dòng)力主要就是消費(fèi)需求，特別是居民的消費(fèi)需求。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資和消費(fèi)兩駕“馬車”的重要支撐點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)50多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有效拓寬規(guī)模巨大且存在大量閑置的公積金的適用范圍，釋放其功能是破解中低收入居民的住房等消費(fèi)能力孱弱這一根本問(wèn)題的最直接、最快捷、最有效、最實(shí)惠的辦法之一。

住房公積金發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截至2008年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元，繳存余額為12116.24億元，全國(guó)公積金閑置額已達(dá)6000億元。而同期全國(guó)社?；鸬目傎Y產(chǎn)僅僅為5625億元，不到住房公積金的一半。從規(guī)模而言，住房公積金目前已經(jīng)是中國(guó)最大的公共基金。目前很多地方公積金的真正使用效率只有20％左右。這表明我國(guó)住房消費(fèi)還具有巨大的潛在消費(fèi)的資金基礎(chǔ)。當(dāng)前最主要的是如何把這巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)和現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。這就需要了解住房公積金存在的問(wèn)題。

目前，我國(guó)住房公積金存在的的問(wèn)題主要是制度設(shè)計(jì)的先天不足，導(dǎo)致住房公積金制度適用范圍單一狹窄，從而制約其功能的釋放發(fā)揮。

一是投資管理體制陳舊落后。住房公積金管理中心本身是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)， 決策制度不健全，決策主體不明確，決策的科學(xué)性很難保證。

二是公積金管理中心定位不準(zhǔn)確。公積金管理中心一方面成為職工福利的保障者，被定位于“不以贏利為目的的事業(yè)單位”；另一方面卻成為一個(gè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，形成了一個(gè)事業(yè)法人在從事金融運(yùn)作的尷尬局面。

三是公積金管理成本高收益率低下，遠(yuǎn)未能發(fā)揮資本的功能作用。住房公積金的投資渠道單一狹窄，遠(yuǎn)未能發(fā)揮資本的功能作用。2008年公積金年收益率只有1.4％的水平，而年管理費(fèi)用近300億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期銀行的存款利率和國(guó)債的收益率。目前，公積金在個(gè)人住房消費(fèi)領(lǐng)域的作用僅僅體現(xiàn)為購(gòu)房提取公積金余額和公積金低息貸款，遠(yuǎn)未能發(fā)揮資本的功能作用。

四是現(xiàn)行住房公積金制度缺乏對(duì)低收入群體強(qiáng)有力的扶持和保障。當(dāng)前住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益，實(shí)際上演變成了低收入者繳納公積金卻不能享用，而由高收入者使用的不公局面，這就使住房公積金有可能成為“富人俱樂(lè)部”，也揭示了我國(guó)利益分配格局失衡的危險(xiǎn)。