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2009年7月下旬到8月底，南京363個(gè)社區(qū)黨組織采用直接選舉的方式，產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。以直選的方式產(chǎn)生社區(qū)黨委，南京并非全國第一家，但是363個(gè)社區(qū)同時(shí)直接選舉，在一個(gè)大城市、在如此之大的范圍內(nèi)進(jìn)行直選，確屬第一次。如果把南京基層直接選舉放在更宏觀層面來看，可以更好地認(rèn)識其政治意義。

一、社會主義民主政治的重要組成部分

在國外，政黨內(nèi)部的民主是一個(gè)組織內(nèi)部的事宜，但在中國的歷史條件下，在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的條件下，黨內(nèi)民主是社會主義民主政治的重要組成部分。南京基層黨內(nèi)直接選舉依托的是社會主義民主政治發(fā)展的大背景。

1.增強(qiáng)了黨執(zhí)政的合法性

選舉的實(shí)質(zhì)是以和平的方式委托一部分人進(jìn)行“統(tǒng)治”。在現(xiàn)代社會，選舉通常被視為執(zhí)政合法性的外在表現(xiàn)。對于黨的內(nèi)部來說選舉是確立合法的政治權(quán)威的形式：“黨內(nèi)真正實(shí)行民主選舉，才有可能建立起在黨員和群眾中有威信的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子?！保ā蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第418頁）說到底，是人民選擇黨而非黨選擇人民，只有經(jīng)過人民選擇的領(lǐng)導(dǎo)班子才具有真正的權(quán)威。恰恰因?yàn)檫x舉具有重要的意義，所以，如果選舉制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，如果黨組織平時(shí)不能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，都不可能保證選舉的結(jié)果一定會增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，也不一定能獲得黨員和群眾的支持。也正因?yàn)檫x舉重大，所以，人們對于大面積選舉還存有很多可以理解的憂慮。

改革開放30年來，基層群眾自我選舉、自我管理、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了基層社會自治。盡管基層自治中還存在不少問題，但從總體上講，形成了不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。盡管一些群眾不知道政治學(xué)意義上的執(zhí)政合法性為何物，但在實(shí)踐中本能地提出了這一問題，比如，黨支部和村委會誰能領(lǐng)導(dǎo)自己？這種提問本身就反映出群眾已經(jīng)觸及政治學(xué)中的核心問題。相對于基層自治，黨內(nèi)民主如何發(fā)展？而基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但從南京的實(shí)際情況來看，黨內(nèi)選舉絕非僅僅黨員參加。南京的制度設(shè)計(jì)中有意識地安排了競選者到黨外群眾中“駐點(diǎn)調(diào)查”、黨外群眾可到選舉會場“現(xiàn)場提問”、投信任票等環(huán)節(jié)，使群眾參與黨內(nèi)選舉過程。盡管他們沒有正式投票權(quán)，但經(jīng)過前期一系列活動，已經(jīng)在客觀上形成了群眾對社區(qū)黨組織的認(rèn)同，恰恰有助于、而不是削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。南京的做法，與農(nóng)村黨支部的“兩票制”（“兩票制”指某些地方農(nóng)村黨支部選舉首先要經(jīng)過村民投票成為黨支部候選人，再開黨員大會進(jìn)行正式投票選舉，決定黨支部人選）有異曲同工之處，共同特點(diǎn)都是讓黨外群眾介入到黨內(nèi)選舉過程中來，為黨內(nèi)選舉增加了黨外群眾認(rèn)同的元素。這是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下確認(rèn)黨執(zhí)政合法性的重要途徑、方式之一。