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5.為黨內民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗

黨內民主發(fā)展到今天，經(jīng)過了農(nóng)村黨支部直接選舉、黨代會常任制試點、擴大全委會權力等階段。其中，農(nóng)村黨支部直接選舉已經(jīng)全面鋪開并堅持數(shù)年，而黨代會常任制試點進行了20多年。實行黨代會常任制試點的初衷是為了更好地體現(xiàn)黨代會作為最高權力機構的作用，但現(xiàn)在看來，某些地方的黨代會常任制出現(xiàn)了很難再有更大突破的狀況。歸根結底，在整體權力結構不變的情況下，常任制理論上具有的功能難以體現(xiàn)出來，所以很難被更多的人所認同?；鶎狱h組織直選則使人看到另一境界：源自基層的直接選舉，使黨內政治生活出現(xiàn)新的面貌。其實，選舉原本是民主政治的核心問題，但是，由于諸多利害關系，使得選舉難以真正實現(xiàn)。南京的基層選舉證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護的，可以提升黨員的權力主體感。如果進一步擴大基層直接選舉，可以從一定程度上提升全黨層面的民主意識，為今后的改革提供實踐經(jīng)驗，為黨內民主和基層政權建設帶來嶄新的風貌。

二、進一步完善黨內選舉制度

南京的直接選舉還給我們帶來幾個方面的反思：

1.要科學處理任命制與選舉制兩種制度體系的關系，科學確定民主選舉的邊界

選拔任用干部的方式很多，但無論多少種方式，都可歸納到兩大體系中：選舉制與任命制。民主選舉是有邊界的，這里包含了兩個方面的邊界：一是選舉的適用范圍是有邊界的，并不是所有的崗位都適宜選舉。一般說來，代表大會、委員會以及負有政治責任的行政首長（如市長、縣長、政府的部長等）需要選舉，只不過提名方式、選舉范圍有所不同而已。而專業(yè)性技術性干部不需要選舉，可以通過其他方式產(chǎn)生。毫無疑問，南京的社區(qū)黨委是典型的需要選舉產(chǎn)生的干部，這是確保選舉能夠遵循選舉的一般規(guī)則的前提。但現(xiàn)在在某些行業(yè)、領域也存在濫用民主的情況。比如，一些職能部門的內設機構搞民主推薦，受到單位內部風氣、內部利益關系、甚至“一把手”的素質等因素的制約，效果不一。因此，職能部門“內部人”選舉搞“一刀切”不一定合適。選舉與任命的邊界搞混了，就容易產(chǎn)生沖突與不滿，并進而使群眾懷疑選舉制的正當性、合理性。二是民主選舉制度的功效是有邊界的。這個邊界一方面以利益為制約，在不同群體利益爭端很大但又沒有很好地整合的情況下，選舉結果未必公正；另一方面受到規(guī)則的制約，即規(guī)則是否具有科學性。沒有科學的規(guī)則，民主選舉也可以產(chǎn)生較大的負面作用，使民主制度本應具有的功能不能轉化為實際效力。南京的有利條件在于其地處經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，雖然也有利益矛盾，但制度設計相對科學，所以選舉能夠順利進行，取得較好的結果。