南京市社區(qū)公推直選的實(shí)踐，是落實(shí)黨中央十七大以來加強(qiáng)以基層為主的黨內(nèi)民主建設(shè)指導(dǎo)思想的重要舉措，在理論和實(shí)踐上具有對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的雙重重大意義。
從理論上來看，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是我黨民主集中制組織原則的重要方面，是新時(shí)期黨要管黨、從嚴(yán)治黨能夠落到實(shí)處的重要保證。黨的這種指導(dǎo)方針深刻反映了當(dāng)代世界政治發(fā)展的內(nèi)在含義。當(dāng)代民主理論的集大成者羅伯特·達(dá)爾曾指出，理想的民主需要以選舉者為主體，具備五個(gè)方面的要素要求：（1）有效的參與；（2）投票的平等；（3）充分的知情；（4）對(duì)議程的最終控制；（5）公民資格。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際情況，我認(rèn)為保證黨員能在有效參與、投票平等、充分知情和議程控制四個(gè)方面具有實(shí)體性的權(quán)利落實(shí)，是新時(shí)期黨內(nèi)民主在基層黨組織工作實(shí)踐中落實(shí)的四個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，而南京社區(qū)公推直選的試驗(yàn)正是指向這四個(gè)關(guān)注點(diǎn)的重要嘗試。
從實(shí)踐上看，從2004年開始在單個(gè)社區(qū)試點(diǎn)“公推直選”，到2006年所轄高淳縣全部8個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”試點(diǎn)，再到今年的社區(qū)黨委換屆之年將“公推直選”擴(kuò)大到363個(gè)社區(qū)，南京的社區(qū)公推直選的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)過程經(jīng)歷了實(shí)踐的考驗(yàn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。結(jié)合實(shí)踐過程進(jìn)行理論分析，我認(rèn)為這種公推直選的設(shè)置有如下三個(gè)特點(diǎn)：
第一，“公推”和“直選”是這種基層民主創(chuàng)新試驗(yàn)的一體兩面，無論是“公推”還是“直選”，都很好地體現(xiàn)了有效參與和投票平等的黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)在精神的要求，有效地調(diào)動(dòng)了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實(shí)踐中落實(shí)了黨員的民主權(quán)利。第二，“公推”環(huán)節(jié)的創(chuàng)新提名形式以及公推大會(huì)的決定性意義加強(qiáng)了黨員作為選舉者在民主直選過程中對(duì)提名議程的控制。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進(jìn)了黨章規(guī)定的黨員個(gè)人民主權(quán)利的落實(shí)。在社區(qū)公推直選的公推環(huán)節(jié)中，具有決定性意義的公推大會(huì)也進(jìn)一步保證了黨員作為選舉者對(duì)于公推決定環(huán)節(jié)的有效控制。在大會(huì)上，黨員們根據(jù)推薦人選的表現(xiàn)進(jìn)行差額選舉，再由非黨群眾進(jìn)行信任投票最終決定候選人名單。可見，整個(gè)“公推”環(huán)節(jié)具有革新性意義。以往，我們的候選人都是黨委集中提名，再由上級(jí)批準(zhǔn)，而這種民主直選的實(shí)踐則不同，從“公推”的提名方式，到“公推”的決定方式，都生動(dòng)地體現(xiàn)了讓選舉者有效控制議程的黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)在精神要素的要求。第三，整個(gè)公推直選工作都是在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行的，保證了黨員作為選舉者的充分知情。公推直選的所有程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都全方位公開，讓黨員群眾充分了解；各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的報(bào)名人選、初步人選、預(yù)備人選等，都及時(shí)在社區(qū)公布公示；公推和選舉大會(huì)都當(dāng)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。這種公開、公平、公信的直選設(shè)置保證了讓選舉者具有充分知情的權(quán)利，進(jìn)一步落實(shí)了黨員的民主權(quán)利，在充分知情的民主理論要素上反映了黨內(nèi)民主建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)。
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