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二、建立黨員參議會制度的具體實施

（一）總體布局，精心策劃，將非公企業(yè)黨建列入黨建整體規(guī)劃之中

黨的基層組織是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。十七大黨章規(guī)定：企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應成立黨的基層組織。由于市場經濟的發(fā)展和國有集體企業(yè)的改制調整以及社會經濟結構的變化，許多黨員離開原來的國有集體企業(yè)或農村，流入到非公企業(yè)和其他社會組織中，處于無組織的游離狀態(tài)，沒有機會參加黨的組織生活。由于非公企業(yè)主對在其企業(yè)中建立黨組織、工會等組織存在誤解，認為黨組織等開展活動會影響其生產經營活動，會增加其運行成本，對在非公企業(yè)中建立黨組織多持不支持或消極怠慢態(tài)度。中共臨清市委，認真學習落實黨章，同抓其他基層黨的建設一樣，高度重視，將非公企業(yè)黨建工作列入黨建總體規(guī)劃之中，并由市委組織部制定具體實施計劃和方案。2009年初，制定通過了《中共臨清市委組織部關于在非公有制企業(yè)中建立“黨員參議會”制度的意見》。

（二）摸清現(xiàn)狀，創(chuàng)造條件，因企制宜開展非公企業(yè)黨建活動

為落實在非公企業(yè)中建立“黨員參議會”的實施意見，中共臨清市委組織部組織專門小組，深入非公企業(yè)調查研究。

第一，通過思想政治工作，打消種種顧慮。舉例說明一些非公有制企業(yè)“家族式”管理帶來的決策能力薄弱的問題，打消非公企業(yè)主的顧慮。通過建立黨的基層組織和黨員參議會制度，能夠發(fā)揮黨組織決策的“智囊團”作用，實現(xiàn)了黨的組織建設和企業(yè)經濟社會效益的雙贏。這樣既突破了非公企業(yè)黨的建設的薄弱環(huán)節(jié)，又整體推動了黨的基層組織建設的全面發(fā)展。

第二，深入細致調查，做到心中有數(shù)。摸清非公企業(yè)的現(xiàn)狀，包括企業(yè)規(guī)模、經營狀況、職工人數(shù)、黨員人數(shù)、黨組織和黨員思想與活動等情況。經過排查了解到，到2008年底，臨清市共有規(guī)模以上非公有制企業(yè)（以下簡稱非公企業(yè)）132家，規(guī)模以下非公企業(yè)2215家。按照“非公有制經濟發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里”的黨建理念和“成熟一個、建立一個”的工作思路，堅持一企一策，因企制宜，及時組建黨組織。，到2009年6月低，臨清市132家規(guī)模以上企業(yè)單獨建立了黨支部，2215家非公有制企業(yè)全部派駐了黨建工作指導員。不斷加強黨建工作者隊伍建設，提高了黨組織戰(zhàn)斗力。