把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為第二次改革的主線，就決定了第二次改革是一場(chǎng)全面、深刻的改革。在這本書中，作者提出了第二次改革的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我認(rèn)為很有意義。第二次改革的基本目標(biāo)是：以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和行政體制改革。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加快建立公共服務(wù)體制，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府；形成有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)制度；為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。
作者認(rèn)為，第二次改革的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來是三個(gè)領(lǐng)域的全面改革：一是推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革；二是以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革；三是以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，遲福林系統(tǒng)地提出了“三個(gè)改革”與“三大力”的關(guān)系，即：以市場(chǎng)化改革釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力；以社會(huì)體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力；以行政管理體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力。這個(gè)系統(tǒng)的提法，令人耳目一新。
本書還重點(diǎn)分析了三個(gè)時(shí)代特征的改革，即“消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代”、“公共產(chǎn)品短缺時(shí)代”以及“政府轉(zhuǎn)型時(shí)代”，并就每個(gè)領(lǐng)域提出了相應(yīng)的改革建議。除了內(nèi)容的系統(tǒng)性外，這三個(gè)部分給我印象比較深刻的有以下幾點(diǎn)：
一是遲福林提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的命題。遲福林認(rèn)為，消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代重要的是實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)-消費(fèi)”向“消費(fèi)-生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這是一個(gè)新的分析角度。
二是遲福林對(duì)基本公共服務(wù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用作了系統(tǒng)的分析。無論是擴(kuò)大內(nèi)需還是緩解收入分配差距，無論是促進(jìn)人的自身發(fā)展還是完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，都與基本公共服務(wù)供給直接相關(guān)。這拓寬了人們對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)。
三是遲福林從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度進(jìn)一步分析了政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型是遲福林較早提出并得到政策咨詢決策界和學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可。本書從發(fā)展方式角度分析了政府轉(zhuǎn)型的重要性，指出未來30年要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)性突破性發(fā)展，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、適應(yīng)公共需求變化還是推進(jìn)政府自身建設(shè)，關(guān)鍵都在于政府轉(zhuǎn)型。
作者在全書結(jié)束語提出了“走向結(jié)構(gòu)性改革”。這也是作者長(zhǎng)期跟蹤研究的一個(gè)重大命題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)面臨的體制矛盾，呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。這既表現(xiàn)在體制與政府的不協(xié)調(diào)上，也表現(xiàn)在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調(diào)。作者提出的“第二次改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革”的判斷，值得大家深思。
縱覽全書，作者希望通過第二次改革使我國(guó)盡快走上強(qiáng)國(guó)之路。為此，作者提出了自己獨(dú)到的、比較系統(tǒng)的分析框架、分析結(jié)論和政策建議。作者的愛國(guó)、強(qiáng)國(guó)情結(jié)給我留下了深刻的印象。盡管該書的某些分析還有待進(jìn)一步深化和完善，但我仍然非常樂意向每一位關(guān)注我國(guó)改革發(fā)展事業(yè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、全局性問題的讀者推薦《第二次改革》。
（作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員、研究員）
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