把發(fā)展方式轉型作為第二次改革的主線，就決定了第二次改革是一場全面、深刻的改革。在這本書中，作者提出了第二次改革的基本目標和重點任務，我認為很有意義。第二次改革的基本目標是：以發(fā)展方式轉型為主線，全面推進經(jīng)濟體制改革、社會體制改革和行政體制改革。在進一步完善市場經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的同時，加快建立公共服務體制，加快建設公共服務型政府；形成有利于擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的基礎制度；為我國實現(xiàn)科學發(fā)展和到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標提供體制機制保障。
作者認為，第二次改革的重點任務，概括起來是三個領域的全面改革：一是推進以經(jīng)濟增長方式轉型為主線的經(jīng)濟體制改革；二是以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革；三是以政府轉型為主線的行政管理體制改革。從促進發(fā)展方式轉型角度出發(fā)，遲福林系統(tǒng)地提出了“三個改革”與“三大力”的關系，即：以市場化改革釋放轉變發(fā)展方式的活力；以社會體制改革形成轉變發(fā)展方式的動力；以行政管理體制改革形成轉變發(fā)展方式的合力。這個系統(tǒng)的提法，令人耳目一新。
本書還重點分析了三個時代特征的改革，即“消費主導時代”、“公共產(chǎn)品短缺時代”以及“政府轉型時代”，并就每個領域提出了相應的改革建議。除了內(nèi)容的系統(tǒng)性外，這三個部分給我印象比較深刻的有以下幾點：
一是遲福林提出了經(jīng)濟增長方式從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉變的命題。遲福林認為，消費主導時代重要的是實現(xiàn)從“生產(chǎn)-消費”向“消費-生產(chǎn)”轉變。其實質(zhì)是轉變政府主導型的經(jīng)濟運行機制。這是一個新的分析角度。
二是遲福林對基本公共服務在轉變發(fā)展方式中的作用作了系統(tǒng)的分析。無論是擴大內(nèi)需還是緩解收入分配差距，無論是促進人的自身發(fā)展還是完善鄉(xiāng)村治理結構，都與基本公共服務供給直接相關。這拓寬了人們對公共服務的認識。
三是遲福林從發(fā)展方式轉型的角度進一步分析了政府轉型。政府轉型是遲福林較早提出并得到政策咨詢決策界和學術界的廣泛認可。本書從發(fā)展方式角度分析了政府轉型的重要性，指出未來30年要實現(xiàn)發(fā)展方式轉型的實現(xiàn)性突破性發(fā)展，無論是推進經(jīng)濟增長方式、適應公共需求變化還是推進政府自身建設，關鍵都在于政府轉型。
作者在全書結束語提出了“走向結構性改革”。這也是作者長期跟蹤研究的一個重大命題。長期以來，我國面臨的體制矛盾，呈現(xiàn)出明顯的結構性特征。這既表現(xiàn)在體制與政府的不協(xié)調(diào)上，也表現(xiàn)在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調(diào)。作者提出的“第二次改革是以政府轉型為主線的結構性改革”的判斷，值得大家深思。
縱覽全書，作者希望通過第二次改革使我國盡快走上強國之路。為此，作者提出了自己獨到的、比較系統(tǒng)的分析框架、分析結論和政策建議。作者的愛國、強國情結給我留下了深刻的印象。盡管該書的某些分析還有待進一步深化和完善，但我仍然非常樂意向每一位關注我國改革發(fā)展事業(yè)長期性、戰(zhàn)略性、全局性問題的讀者推薦《第二次改革》。
（作者為中國社科院學部委員、研究員）
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