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當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要把維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在突出位置，把解決人民群眾最為迫切的住房、教育、醫(yī)療等民生問題作為推進(jìn)社會(huì)和諧和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

“住有所居”是以胡錦濤為總書記的黨中央提出的改善民生的重要目標(biāo)，也是人們衣食無憂之后日益關(guān)注的最基本的民生問題?；谖覈?guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口資源約束和人均收入水平較低的特點(diǎn)，現(xiàn)行的住房制度還不能實(shí)現(xiàn)“人人有住房”，而只能保障“人人有房住”，即“住有所居”還只能是一個(gè)從“有房可住”逐漸過渡到“自有住房”的持續(xù)改善的過程。在低收入群體住房困難而又不具備購(gòu)房能力的條件下，如何保障人人享有基本的居住權(quán)利是實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房需求包含兩層含義：一是作為消費(fèi)品，用來滿足人們自住性需求；二是作為投資品，用來滿足人們投資投機(jī)性需求。由于不同群體和社會(huì)階層收入水平不同而實(shí)際承受能力各異，人們的住房需求呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。當(dāng)高收入群體對(duì)住房的投資需求尤其是投機(jī)需求過大時(shí)，中低價(jià)位、中小套型的自住性房屋的供給必然不足，隨著樓市價(jià)格飛漲，資產(chǎn)配置扭曲，房地產(chǎn)泡沫放大，占人口多數(shù)的中低收入人群的基本住房需求難以滿足，社會(huì)財(cái)富分配不公加劇會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。有研究表明，世界各國(guó)凡是將樓市作為消費(fèi)市場(chǎng)的，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就比較??；凡是將樓市作為投資市場(chǎng)的，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就比較大。促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，必須將房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)到滿足人們自住性需求為主的方向上來，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)導(dǎo)向。

住房市場(chǎng)化是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。然而市場(chǎng)機(jī)制在房地產(chǎn)資源配置中起基礎(chǔ)性作用并不意味著走完全市場(chǎng)化道路，市場(chǎng)本身不具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能，也不可能滿足每一個(gè)社會(huì)成員的住房需求。在現(xiàn)代社會(huì)，住房不僅是一種生活必需品，還是一種價(jià)格相對(duì)昂貴的商品。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家中也不可能做到人人都有自己的住房，相當(dāng)一部分人仍居住在面積有限的公共住房中。自有住房是需要經(jīng)過個(gè)人或家庭長(zhǎng)時(shí)間努力和積蓄才能獲得的，而一些低收入群體或特困家庭因?yàn)榉N種原因可能一生都沒有能力擁有自己的住房。單純依靠市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)“住有所居”的社會(huì)目標(biāo)。因此，必須把低收入群體住房從商品房市場(chǎng)中切割出來，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起提供保障性住房的責(zé)任和義務(wù)。