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在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央對明年經(jīng)濟工作提出了一系列新任務、新思路，其中的一大亮點是，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這意味著為進城農(nóng)民工轉換身份，變農(nóng)民為市民，實現(xiàn)農(nóng)民市民化提供了制度保障。

從長遠的和宏觀的視野分析，解決中國農(nóng)民問題的根本出路是實現(xiàn)農(nóng)民市民化，讓絕大多數(shù)農(nóng)民變市民，“鄉(xiāng)下人”變“城里人”。近年來，各地進城打工的農(nóng)民每年均在1.2億人左右，有的在城市打工多年，已有了比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位，但他們無法實現(xiàn)身份轉換，仍被稱為“農(nóng)民工”，“城里的鄉(xiāng)下人”。個中原因，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是實現(xiàn)農(nóng)民市民化，推進城鎮(zhèn)化建設的核心問題，是最大的制度性障礙。

中央決定放寬對進城農(nóng)民工的戶籍限制，讓更多的進城農(nóng)民變市民，一舉多利，好處甚多。一是有利于增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。讓農(nóng)民變市民，可讓市民化的農(nóng)民依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更多的勞動收入；同時通過進城定居農(nóng)民把農(nóng)村土地置換給他人，增加農(nóng)村勞動力人均土地資源占有量，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是有利于加快城鎮(zhèn)化進程，擴大內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用。從投資需求看，讓更多的農(nóng)民進入城市變市民，加快提升城鎮(zhèn)化水平，必然要求擴大城市基礎設施建設，改善城市的基礎設施條件，包括城市交通、水電、住房等等。從消費需求看，市民化農(nóng)民的收入高于農(nóng)村，市民化農(nóng)民的消費觀念、消費結構與消費模式也不同于原來的農(nóng)民，其消費需求的擴大是不言而喻的。同時，隨著剩余勞動力轉移，部分農(nóng)民變市民，廣大農(nóng)民的收入必將迅速提高，這會促進城鄉(xiāng)消費市場長期繁榮，這些都將對實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成強大的持久的內(nèi)在推動力。三是有利于促進社會穩(wěn)定，構建和諧的城鄉(xiāng)社會。在農(nóng)村，當下大量剩余勞動力和剩余勞動時間的存在，無疑是造成部分農(nóng)民游手好閑、賭博、打群架，甚至形成幫派的重要因素。農(nóng)村社會不穩(wěn)定顯然與目前城鄉(xiāng)二元結構，城市化推進緩慢密切相關。在城市，這幾年大批進城農(nóng)民工，因享受不到市民應有的待遇，給其工作生活帶來一系列的困難和問題。實際上在現(xiàn)行的城市管理體制下進城農(nóng)民工處于“農(nóng)村管不到、城市管不著”的狀態(tài)。況且農(nóng)民工本身就是個流動性較大的不穩(wěn)定的社會群體。這個社會群體如果無法融入長期工作于斯、生活于斯的城市，建設城市卻不能享受城市，他們是不可能由衷熱愛這個城市的。許多調(diào)查表明，城市犯罪人員中，農(nóng)民工占了相當大的比例。因此，放寬戶籍限制，加快已轉移農(nóng)民的市民化過程，對確保社會穩(wěn)定、社會和諧，乃至國家長治久安均具有重大意義。此外，實現(xiàn)進城農(nóng)民市民化，還有利提高農(nóng)民素質，促進農(nóng)民全面發(fā)展。讓農(nóng)民進入開放的現(xiàn)代化城市安家落戶、經(jīng)受城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其價值觀念、思維方式、創(chuàng)業(yè)理念、競爭意識、言行舉止必然會產(chǎn)生深刻的變化，實現(xiàn)質的飛躍，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮和社會文明進步都將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。

放寬戶籍限制，讓進城農(nóng)民變市民，這項工作涉及面廣、牽扯問題多，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，整體聯(lián)動，各個突破。首先，就戶籍制度的改革來說，目標是按照國際慣例，建立統(tǒng)一的、流動的戶籍制度，實現(xiàn)這一目標當然不可能一蹴而就，要有個逐步過渡的過程。我們可分步進行，以漸進方式向這一目標逼近。目前改革的邏輯順序，可行的操作方法是：對大中小城鎮(zhèn)而言，可先開放中小城鎮(zhèn)，后放開大城市。對不同人群而言，可按進城時間、就業(yè)現(xiàn)狀、住房狀況等方面設置條件，漸次開放戶口準入。實際工作中應該注意的是，在進城門檻的設置上，能低則低；在具體條件的把握上，能寬則寬；在時間部署上，能快則快，力爭盡快有突破性進展。其次，就土地制度改革來說，必須加快建立適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展需要的土地流轉制度，讓進城農(nóng)民對其所承包的土地使用權進行有償轉讓，或者作為資本入股，取得其應有的股權與紅利收入。只有這樣，才能使那些不再以土地為生的農(nóng)民逐步向城市轉移，變農(nóng)民為市民。