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2003年以來，土地政策在宏觀調(diào)控中的作用逐步加強(qiáng)，在“地根”、“銀根”同時(shí)緊縮的政策作用下，宏觀調(diào)控具體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2005年—2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均實(shí)現(xiàn)了10%以上的增速，土地“閘門”的作用功不可沒。正因?yàn)槿绱?，人們?duì)政府通過運(yùn)用好土地杠桿的調(diào)控機(jī)制，遏制部分城市畸高的房?jī)r(jià)多了一份期待。

從理論上講，房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格是由供需決定的，土地供應(yīng)增加并按期得到開發(fā)，房子就多了，價(jià)格也就下來了。但事實(shí)并非如此。2007年是土地供應(yīng)最多的年份之一，2008年特別是2009年，為保證擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生項(xiàng)目落地，全國(guó)土地供應(yīng)量與2007年基本持平或略有增長(zhǎng)，三年來供應(yīng)大量土地應(yīng)該不斷形成住房有效供給，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的正面影響，然而，房?jī)r(jià)的瘋漲證明，簡(jiǎn)單地增加供地?cái)?shù)量并不能遏制房?jī)r(jià)瘋漲。

在2009年的土地出讓市場(chǎng)中，絕大部分城市采取了單純的“價(jià)高者得”的拍賣方式，助長(zhǎng)了“地王”頻現(xiàn)，推高了人們對(duì)樓市漲價(jià)的預(yù)期，怎樣運(yùn)用土地政策來提高宏觀調(diào)控的效果，仍是非常嚴(yán)峻的問題。一方面要增加土地供應(yīng)量、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，改革完善土地出讓的招拍掛制度，規(guī)避“天價(jià)地”所帶來的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)可采取需求側(cè)管理，限定最終房屋戶型、結(jié)構(gòu)，甚至價(jià)格，來抑制不合理的需求，干預(yù)房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)保障房供地量要足，位置要合理。另一方面，嚴(yán)厲打擊囤地行為，防止地產(chǎn)投機(jī)，逾期不開發(fā)的土地一律無償收回。

更應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)行土地制度框架下，地方政府用于城市建設(shè)的資金主要來自土地出讓的收入和房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)稅收，地方“借地生財(cái)”現(xiàn)象依然突出，而以土地作擔(dān)保的銀行貸款也占了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的大部分資金。如何逐步減少地方財(cái)政對(duì)土地的依賴，優(yōu)化中央、地方多級(jí)土地調(diào)控機(jī)制，是當(dāng)前亟須解決的課題。土地政策要真正發(fā)揮“威力”，還要與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策密切配合，宏觀調(diào)控才能收到預(yù)期效果。