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3.改革縣鄉(xiāng)管理體制，理順縣鄉(xiāng)關系。在目前的縣鄉(xiāng)體制中，縣強鄉(xiāng)弱，縣對鄉(xiāng)條條干預過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是在圍繞縣的指揮棒運轉，自身職能無法實現(xiàn)。因此，必須理順縣鄉(xiāng)關系。

（1）要依法明確界定縣鄉(xiāng)兩級政府的職權范圍。必須進一步落實“法律、法規(guī)和有關規(guī)范性文件明確規(guī)定由縣政府部門負責的職責，不準轉交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的規(guī)定。既可由縣政府直接實施，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的工作，應該以效率優(yōu)先為原則，而不是以追逐利益為出發(fā)點?，F(xiàn)在農村項目大多由縣政府直接實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此反映強烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為將項目給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，監(jiān)督更加到位、協(xié)調難度減少、項目成本更低、速度更快。農村項目如果沒有法規(guī)政策的限制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施更好，有利于減少中間環(huán)節(jié)。

（2）對于確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的職責，要遵循“權力和責任對等，利益和事務對等”的原則，賦予相應的辦事權限，提供必要的財力保障。因此，縣級機構改革應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況適當歸并管理部門，實行大部門體制，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條條干預。對于上級部門必須約法三章，不得以機構設置的上下對口而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫加干涉。上級派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導和協(xié)調，不斷改進工作方法，創(chuàng)新服務方式，提高服務質量。

（3）要改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作考核，應當由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，凡是不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不應列入考核范圍。一方面，要進一步取消不切實際的考核指標，減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達標升級和檢查評比活動，有條件的地方可探索取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決式的考評辦法，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“松綁”。另一方面，要采取有效方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展社會管理和公共服務工作的考核，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快轉移工作重心。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制，建立“以錢養(yǎng)事”服務機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能，必須改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。湖北省按照“行政職能整體轉移、經營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的思路，實行“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務機制，對原事業(yè)單位的服務項目實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的辦法，通過購買服務和購買勞務，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農”的責任，取得了較好的效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，對農村公共服務，可從實際出發(fā)，借鑒湖北的一些經驗，強化政府責任，改革運行機制，探索建立政府主導、多元供給的農村公共服務生產和供給體制。