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“隱性黨員”的“梳出”和“歸位”，可謂基層黨建的“階段大捷”。然而，“隱性黨員”從何而來，因何而生，為什么沒有黨組織承接？沿著這一思路，市委著眼于基層黨建“科學發(fā)展，探索規(guī)律，整體推進”的這一總體要求，把“隱性黨員”問題“放大”并置于經濟制度改革和社會結構調整的大環(huán)境中，組織力量深入社區(qū)、新經濟組織、新社會組織和農村、國有企業(yè)、機關事業(yè)單位進行思考和調研，探求黨員與黨組織，黨組織與其他經濟組織、政治組織、社會組織、群眾自治組織等基層組織的相互關系、相互作用等，對其產生的社會背景、經濟條件，對新興市場經濟組織的形成過程以及歷史定位，進行理性分析和科學判斷，逐步形成共識：“隱性黨員”有在國企改革中產生的，這是經濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關事業(yè)單位職能轉換與還原過程中分流出來的，這是社會結構調整造成的；還有在農村富裕勞動力向城市轉移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的?！半[性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”。與此相對應，隨著市場經濟體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經濟社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經濟社會組織體系出現(xiàn)嚴重分化，改變了基層黨組織所依附的經濟和社會的組織基礎，造成了基層黨組織架構沒有及時與新興市場經濟組織架構相匹配，基層黨組織與應由其領導的其他基層組織相“脫節(jié)”?！胺蛛x”與“脫節(jié)”產生于經濟制度改革和社會結構調整進程中，涉及經濟、政治、社會、文化等各個方面，構成了市場經濟條件下基層黨建的兩個基本問題。

兩個基本問題在黨的基層黨組織建設史上前所未有，給基層黨建工作帶來的影響重大，為全黨全社會所重視和關注更是空前。

從“架構組織體系”到確立目標模式

如果單從“找黨員”和“建組織”看，兩個基本問題屬于黨的自身建設問題。然而，從黨的基層組織與其他基層組織的關系作用和黨在發(fā)展市場經濟中所承擔的歷史使命看，兩個基本問題又是加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的基礎。由于它因市場經濟組織不斷衍生、演化而生，因此，解決這一問題，就不能滿足于階段性的“工作成效”，也不能就事論事追求工作政績的立竿見影。而要按照科學發(fā)展觀要求，站在加強黨的先進性建設和黨的執(zhí)政能力建設的“兩個高度”，從經濟、政治、社會、文化等各方面科學論證，尋找規(guī)律，系統(tǒng)解決，通過建立健全與市場經濟體制相適應、與市場經濟組織架構相匹配的基層黨組織架構和工作新秩序，推動基層黨的建設全面、協(xié)調、有序地發(fā)展。