“4＋2”工作法規(guī)定，村“兩委”商定的重大事項(xiàng)必須提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；召開黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會或村民大會表決。每個黨員在黨員大會上都要發(fā)表自己的意見。對這些意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的要說明原因，做好解釋工作。黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案進(jìn)行修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。這一工作方法，一方面使黨員在黨組織中的主體地位得到充分體現(xiàn)，黨員通過參與村里大事審議，為群眾辦實(shí)事，權(quán)利感、責(zé)任感、榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)；另一方面營造了黨內(nèi)民主討論的氛圍，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話，不僅拓寬了黨員表達(dá)自己意見的渠道，保障了黨員的民主權(quán)利，而且使黨的民主集中制在村黨支部里有了程序保證，黨支部的工作得到民主監(jiān)督。同時，黨員與群眾的聯(lián)系也更加緊密。黨員在工作中及時了解群眾意愿、反映群眾意見，示范帶動作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
保證了村民當(dāng)家作主
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營的主體。與此相適應(yīng)，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生深刻變化，民主意識不斷增強(qiáng)，利益訴求不斷增多。這就迫切需要建立反映群眾意愿、集中群眾智慧、化解群眾矛盾的新機(jī)制，以保證基層群眾的民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，正是適應(yīng)新形勢新要求、保證村民當(dāng)家作主的根本舉措。
“4＋2”工作法的決議環(huán)節(jié)，是村級重大事項(xiàng)能否通過的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，村民占主體地位，只有村民進(jìn)行充分討論并表決通過，決策事項(xiàng)才能最終生效。具體程序是：對黨員大會審議通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會或村民大會進(jìn)行討論表決。參加會議人數(shù)必須符合規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意，方可決議通過。同時，實(shí)行村級重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，公告時間原則上不少于7天，以接受村民監(jiān)督。這就使與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務(wù)，從事前、事中到事后實(shí)現(xiàn)了全過程陽光操作，干部一清二白，群眾一清二楚。
“以前是干部說了算，現(xiàn)在是群眾說了算?！边@是農(nóng)民群眾對“4+2”工作法實(shí)施前后村里工作轉(zhuǎn)變的直接感受?！?+2”工作法從體制機(jī)制上保證了重大事項(xiàng)提議時傾聽群眾呼聲、決議時尊重群眾意見、實(shí)施時接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了群眾的事情由群眾說了算?！?＋2”工作法實(shí)施的情況表明，在村民的意愿和利益訴求得到充分理性表達(dá)的情況下，自己的事情自己議、自己定、自己干、自己管，干群矛盾明顯減少，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。鄧州市自2006年實(shí)施“4＋2”工作法以來，農(nóng)村信訪量下降了74%，集體上訪、越級上訪下降了95%。
（執(zhí)筆：趙保佑）
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