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第十七屆中紀(jì)委第四次全體會(huì)議要求，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，這些原來(lái)被認(rèn)為是個(gè)人“私生活”范疇的事情，列入領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告的個(gè)人情況。雖說(shuō)，官員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度能實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，有利于陽(yáng)光反腐，但這一制度實(shí)施過(guò)程中凸現(xiàn)在法律層面上卻存在著官員隱私權(quán)與大眾知情權(quán)之間的沖突。一方面，政府官員作為普通公民，享受憲法關(guān)于隱私權(quán)的保護(hù)，另一方面，憲法又規(guī)定政府及其官員在行使公共權(quán)力時(shí)應(yīng)接受人民的廣泛監(jiān)督，公民享有知情權(quán)。而在實(shí)踐中，由于政府官員隱私權(quán)沒(méi)有加以界定、限制，廣大人民群眾包括媒體在行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)時(shí)往往存在落空的現(xiàn)象，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，在民主法治國(guó)家，政府官員的“私生活”不能違反法律、紀(jì)律規(guī)定，也不能違背社會(huì)道德對(duì)政府官員的倫理要求，否則其隱私權(quán)應(yīng)受到限制。下面筆者就公眾知情權(quán)與官員隱私權(quán)的沖突與平衡的幾個(gè)法理問(wèn)題談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、言論自由和輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的一項(xiàng)最基本的民主權(quán)利

第一，官員重大事項(xiàng)報(bào)告制度是滿足公民知情權(quán)的需要。從現(xiàn)代民主憲政精神來(lái)看，政府及政府官員在行使公共權(quán)利時(shí)應(yīng)接受人民的廣泛監(jiān)督，這既是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)也是憲法保護(hù)公民知情權(quán)的需要。這就是說(shuō)，只有在公民的知情權(quán)優(yōu)先于政府官員的隱私權(quán)的條件下，政治民主才能夠得到保證。1920年，美國(guó)首次把公民的知情權(quán)作為憲法賦予的民主權(quán)利提了出來(lái)。美國(guó)公民知情權(quán)的法律制度主要包括三個(gè)部分：

（1）公眾有權(quán)查閱政府記錄，使隱瞞信息的政府官員承擔(dān)舉證責(zé)任；

（2）法庭可以強(qiáng)制實(shí)施這一公眾的權(quán)利；

（3）某種資料可享受法律豁免。