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科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須牢牢把握以人為本這個(gè)核心，處理好旅游業(yè)發(fā)展中的各種關(guān)系。當(dāng)前，尤其要處理好以下三對利益相關(guān)者的關(guān)系。

處理好從業(yè)者與游客的關(guān)系，著力保障企業(yè)和游客的權(quán)益。旅游從業(yè)者和游客是旅游業(yè)發(fā)展中的兩大主體。旅游從業(yè)者包括旅游決策者、管理者、經(jīng)營者、執(zhí)法者等，他們是為游客服務(wù)的。境內(nèi)外廣大游客是支撐旅游業(yè)發(fā)展的主體，是旅游業(yè)的服務(wù)對象。在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中，既要優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，又要維護(hù)游客權(quán)益；既要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，又要引導(dǎo)游客理性維權(quán)。近年來，重慶市旅游局采取了一系列措施，著力處理好旅游從業(yè)者和游客的關(guān)系，創(chuàng)造和諧、舒適的旅游環(huán)境。一方面，通過“走出去、請進(jìn)來，講理論、學(xué)實(shí)踐”等多種方式，對旅游從業(yè)者進(jìn)行全面培訓(xùn)。培訓(xùn)目標(biāo)是：提升旅游管理人才綜合素質(zhì)，提高其決策水平和管理能力；加強(qiáng)旅游經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭力和服務(wù)水準(zhǔn)；加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“四黑”（黑車、黑店、黑社、黑導(dǎo)）行為，杜絕“店大欺客”現(xiàn)象，防止壟斷或變相壟斷經(jīng)營，營造和諧的旅游氛圍和公平的發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過政策導(dǎo)向、信息提供、輿論引導(dǎo)、優(yōu)惠活動(dòng)等多種途徑，提高游客的數(shù)量和素質(zhì)，做大旅游產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益。特別是根據(jù)游客日益增長的旅游需求，不斷打造新產(chǎn)品、包裝新線路、提供新服務(wù)，努力讓利于民，讓廣大游客暢通暢快、理性文明出游。

處理好先起步者與后參與者的關(guān)系，著力促進(jìn)共同富裕。改革開放以來特別是設(shè)立直轄市后，重慶市旅游業(yè)有了較快發(fā)展，一部分旅游從業(yè)者先富起來?？傮w上看，旅游業(yè)先起步者實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富，占有較大市場份額，應(yīng)對市場變化能力強(qiáng)；后參與者尚處于起步階段，實(shí)力較弱，但他們是可持續(xù)發(fā)展的希望，也是旅游產(chǎn)業(yè)的生力軍。所以，應(yīng)當(dāng)激勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的帶動(dòng)實(shí)力弱的、規(guī)模大的帶動(dòng)規(guī)模小的、技術(shù)先進(jìn)的帶動(dòng)技術(shù)落后的、先富起來的帶動(dòng)剛剛起步的，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互促、和諧發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)共同致富。為此，一方面，通過評定“十佳”、競爭“五強(qiáng)”等方式，激勵(lì)有實(shí)力的從業(yè)者遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)先行，創(chuàng)造更多的產(chǎn)品、開拓更大的市場、積累更多的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，在全行業(yè)營造比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍，通過先進(jìn)者的傳、幫、帶，幫助剛剛起步的從業(yè)者迎頭追趕，力爭后來居上，進(jìn)一步把旅游經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)、做新、做優(yōu)、做特。

處理好當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在旅游工作中，既要考慮目前的旅游發(fā)展速度、質(zhì)量和效益等問題，也要考慮旅游發(fā)展的潛力和后勁；既要為當(dāng)代人服務(wù)，也要為后代人造福。因此，決不能寅吃卯糧，不能用殺雞取卵的辦法過度開發(fā)景區(qū)、開展活動(dòng)、開拓市場，不能跟子孫后代搶飯吃；更不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去贏得短期甚至?xí)簳r(shí)的高增長，妨害可持續(xù)發(fā)展，損害后代人的利益。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)關(guān)注和培育潛在進(jìn)入者和消費(fèi)者，因?yàn)樗麄兪锹糜问袌鑫磥淼闹黧w，是旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。重慶市旅游局通過實(shí)施“三百”工程，即每年包裝一百個(gè)項(xiàng)目、投入一百億資金、開展一百項(xiàng)活動(dòng)，著力推行“生態(tài)旅游年”、“鄉(xiāng)村旅游年”、“古鎮(zhèn)旅游年”、“溫泉旅游年”等旅游主題年活動(dòng)，在觀念樹立、習(xí)慣養(yǎng)成、氛圍營造、文化傳承、景區(qū)建設(shè)、市場培育等方面致力于倡導(dǎo)綠色旅游觀念，確保旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、人文環(huán)境相促進(jìn)、相協(xié)調(diào)。

（作者為重慶市旅游局局長）