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當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，刑事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一些重大惡性刑事案件造成多人傷亡，案件被害人及其親屬的經(jīng)濟(jì)損失得不到賠償，基本生活得不到保障的問題比較突出，甚至由此引發(fā)惡性報(bào)復(fù)事件或者久訪不息，社會(huì)影響巨大。特別是邱興華特大殺人案件發(fā)生后，刑事被害人面臨的困境引起人們前所未有的關(guān)注，社會(huì)各界要求開展刑事被害人救助工作的呼聲日益高漲。在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，均有多名全國(guó)人大代表提出要求建立刑事被害人救助制度的議案和建議。我們認(rèn)為，當(dāng)前開展刑事被害人救助工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是“深度體察民情、深情關(guān)注民生、深切關(guān)心民疾”，真心實(shí)意、盡責(zé)盡力踐行為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是貫徹憲法第四十五條規(guī)定的具體舉措。近年來，一些地方已經(jīng)組織開展了刑事被害人救助試點(diǎn)工作，效果較好，但也存在一些亟待規(guī)范和完善的問題，如具體依據(jù)不足、定位不準(zhǔn)、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)差別較大、救助程序不規(guī)范、救助金缺乏保障等。為進(jìn)一步做好刑事被害人救助工作，建議從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行規(guī)范和完善：

一、救助制度的路徑選擇

為盡快全面開展刑事被害人救助工作，建議出臺(tái)專門針對(duì)刑事被害人救助工作的規(guī)范性文件或指導(dǎo)意見，對(duì)各地開展刑事被害人救助工作進(jìn)行組織動(dòng)員和引導(dǎo)規(guī)范。具體的內(nèi)容可遵循“宜粗不宜細(xì)”的基本思路，就刑事被害人救助工作的重要意義、指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則、救助對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)、救助的資金保障、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、救助的基本程序等主要問題作出規(guī)定。經(jīng)過一段時(shí)間的探索后，在適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)通過立法模式向全社會(huì)宣示刑事被害人的這項(xiàng)權(quán)利，也只有通過立法才能使刑事被害人的這項(xiàng)權(quán)利全面實(shí)現(xiàn)，從而確保救助工作有效運(yùn)作。

二、救助的性質(zhì)

刑事被害人救助工作與涉法涉訴工作關(guān)系密切，處理涉法涉訴問題是刑事被害人救助工作的重要附帶功能，但不能因此將救助工作的基本功能定位為處理涉法涉訴問題，否則屬于本末倒置，也背離了刑事被害人救助的基本性質(zhì)，不利于救助工作的制度構(gòu)建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從根本上說，刑事被害人救助是對(duì)得不到賠償、生活又確有困難的特定刑事被害人實(shí)施的救助，既有救急特點(diǎn)，又有救貧性質(zhì)；既有經(jīng)濟(jì)幫扶功能，又具有精神撫慰性；不同于國(guó)家賠償，也有別于現(xiàn)行其他社會(huì)救助；是在當(dāng)前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時(shí)期，為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排，它不僅是社會(huì)救助的組成部分，還屬于司法救助的范疇，現(xiàn)階段對(duì)于促進(jìn)刑事案件依法妥善處理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了具有獨(dú)特作用。