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(四)救助基本程序

根據(jù)各部門(mén)之間的職責(zé)分工，救助程序應(yīng)包括以下五個(gè)方面：一是救助程序的啟動(dòng)，目前，采取辦案機(jī)關(guān)依照職權(quán)提起為主，當(dāng)事人申請(qǐng)為輔的辦法比較合適，因?yàn)樾淌卤缓θ司戎ぷ骶哂袕?fù)雜性，在起步階段，重點(diǎn)應(yīng)放在辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)救助方面，以避免產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題，而且由辦案機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況依職權(quán)主動(dòng)提出救助意見(jiàn)報(bào)政法委統(tǒng)一審批，更能體現(xiàn)救助的撫慰性、救濟(jì)性特征，確保救助工作的平穩(wěn)實(shí)施；二是救助意見(jiàn)的提出，救助機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)損害后果、賠償狀況、被害人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿栀M(fèi)用的基礎(chǔ)上，提出是否救助和救助多少的意見(jiàn)；三是救助意見(jiàn)的審批，由當(dāng)?shù)卣ㄎ?fù)責(zé)對(duì)辦案機(jī)關(guān)提出的救助意見(jiàn)進(jìn)行審批；四是救助資金的核撥，政法委審批同意后，由救助機(jī)關(guān)即辦案機(jī)關(guān)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)核撥救助資金，財(cái)政部門(mén)審核后，及時(shí)將資金撥付給提出救助意見(jiàn)的辦案機(jī)關(guān)；五是救助資金的發(fā)放，救助機(jī)關(guān)在收到財(cái)政部門(mén)撥付的救助資金后及時(shí)發(fā)放給刑事被害人。

(五)救助資金保障

根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政管理體制，救助資金由地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排較為合適，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助。當(dāng)然，中央財(cái)政也可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段安排部分資金。

(六)與其他制度的銜接

為全面做好刑事被害人救助工作，應(yīng)將開(kāi)展刑事被害人救助工作與落實(shí)其他社會(huì)保障制度結(jié)合起來(lái)。如對(duì)于暫時(shí)未納入救助范圍的刑事被害人或者實(shí)施該救助后仍然面臨生活困難的，要通過(guò)社會(huì)救助途徑解決其生活困難；符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保條件的，納入低保、五保范圍。同時(shí)做好與社會(huì)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)、司法救助、法律援助等制度的銜接協(xié)調(diào)。

鑒于實(shí)踐中各地尚存在涉法涉訴救助，為避免申請(qǐng)人獲得雙重救助，應(yīng)明確規(guī)定：對(duì)接受過(guò)刑事被害人救助的，不再給予涉法涉訴救助；對(duì)接受過(guò)涉法涉訴救助的，也不再給予刑事被害人救助。

(作者為最高人民檢察院申訴廳廳長(zhǎng))