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三、建立義務(wù)教育學(xué)校教師公務(wù)員制度的必要性分析

第一，由于義務(wù)教育學(xué)校教師是國(guó)家教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者，教育本身所具有的公共產(chǎn)品屬性需要通過(guò)教師的工作才能得以實(shí)現(xiàn)，因此教師職責(zé)具有公務(wù)性質(zhì)?！督處煼ā返谌龡l所規(guī)定的教師的教育教學(xué)職責(zé)，其相當(dāng)一部分內(nèi)容都是由國(guó)家通過(guò)法律、政策予以規(guī)定，而不是在學(xué)校和教師的合意性基礎(chǔ)上協(xié)議產(chǎn)生的。把教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，明確教師的權(quán)利義務(wù)及其教育教學(xué)職責(zé)所具有的公務(wù)性質(zhì)，有利于強(qiáng)化政府對(duì)教師的管理，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，還可以為教師定期、合理交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享及教育均衡發(fā)展提供法律與制度基礎(chǔ)。

第二，義務(wù)教育學(xué)校是由國(guó)家設(shè)置的、通過(guò)公共財(cái)政維持的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此國(guó)家就是義務(wù)教育服務(wù)的直接提供者。2006年6月修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定了義務(wù)教育的這一國(guó)家責(zé)任，即由國(guó)家提供義務(wù)教育的全額撥款、舉辦義務(wù)教育學(xué)校，向社會(huì)免費(fèi)提供義務(wù)教育服務(wù)，而義務(wù)教育學(xué)校則不能再向?qū)W生收取學(xué)、雜費(fèi)?？梢哉f(shuō)，《義務(wù)教育法》規(guī)定的國(guó)家責(zé)任已經(jīng)從法律上剝奪了義務(wù)教育學(xué)校作為法人應(yīng)具有的權(quán)利，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際上已不再具備法人的成立要件，不具有與教師簽訂聘任合同的權(quán)利能力。因此，為了保證國(guó)家教育目的和教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系應(yīng)更強(qiáng)調(diào)縱向的法律性質(zhì)，體現(xiàn)國(guó)家的義務(wù)教育責(zé)任。

第三，教師肩負(fù)著重要的社會(huì)使命，承載著全社會(huì)的期望。作為一個(gè)教師，就應(yīng)默默耕耘，甘為人梯，這是任何一個(gè)時(shí)代教師永恒不變的使命。為此，教師職業(yè)應(yīng)該具有崇高的社會(huì)地位，享有較高的社會(huì)待遇。把教師定位為公務(wù)員有利于提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，吸引優(yōu)秀人才從教。

第四，保護(hù)和扶助學(xué)生，這是教師職業(yè)區(qū)別于其他任何一種職業(yè)的特征。物的生產(chǎn)可以有次品或廢品，可以回爐，但教育的結(jié)果則具有唯一性和不可重復(fù)性，因此絕不容許出現(xiàn)次品、廢品。為此教師職業(yè)應(yīng)有嚴(yán)格的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)督機(jī)制。把教師定位為公務(wù)員有利于加強(qiáng)對(duì)教師職業(yè)道德的監(jiān)督，提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)。