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2009年第23期人民論壇“特別策劃”關(guān)注“官員‘天花板’困局”，引起了較大的社會(huì)反響。所謂的干部“天花板”，是指在成長(zhǎng)過(guò)程中，大多數(shù)官員在達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間越來(lái)越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。晉升無(wú)望，前途渺茫，特別是對(duì)有能力、有抱負(fù)的干部而言，由于干部選拔任用機(jī)制不合理不科學(xué)，最易生出種種“怨”來(lái)。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，其他幾類(lèi)干部類(lèi)別突出性不強(qiáng)。專(zhuān)家認(rèn)為，一是“怨氣”干部較為普遍，不同的受訪(fǎng)者接觸到的是不同的干部群體，在這些群體中都有“怨氣”干部存在，所以區(qū)分度不高；二是“怨氣”干部除群體特征外，受能力、性格、處事方式、行為習(xí)慣等方方面面的個(gè)人因素影響，更多地是一種個(gè)人的狀態(tài)，因此較少受群體之影響，而分布較為均勻。

人民論壇記者采訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在干部群體中，“怨氣”呈現(xiàn)出越往基層越重的現(xiàn)象。七成以上的受訪(fǎng)者表示，“怨氣”在縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部身上表現(xiàn)得最為突出?！拔覀児べY都常常難以足額發(fā)放，能沒(méi)有怨氣嗎？”“我們也想為老百姓辦實(shí)事、辦好事，可是我們就是沒(méi)有錢(qián)，巧婦難為無(wú)米之炊呀！”“有關(guān)系有門(mén)路的可以往上升，沒(méi)有關(guān)系沒(méi)有門(mén)路的做出了成績(jī)都沒(méi)有人重視?！辈糠只鶎痈刹勘硎?。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心吳理財(cái)教授表示，我國(guó)的行政管理體制是典型的壓力型體制，這種體制導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)存在較為明顯的財(cái)政困局，所受的束縛也較多，加之基層問(wèn)問(wèn)往往錯(cuò)綜復(fù)雜，干部能力施展不開(kāi)，工作難開(kāi)展自然心生怨念。

針對(duì)“怨氣”干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)該咋辦？認(rèn)為應(yīng)該“查找‘怨氣’來(lái)由，對(duì)癥下藥，治病救人”的占受調(diào)查者57%，認(rèn)為應(yīng)“改正領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法”的占44.35%。而認(rèn)為對(duì)于怨氣干部應(yīng)當(dāng)“不予重用，晾到一邊”的僅占9.8%。另外，選擇“多做思想工作，講正氣，樹(shù)新風(fēng)”的亦占到受訪(fǎng)者的32.57%。