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在上述兩大互動因素的驅(qū)動下，形成了近20年來我國政治發(fā)展和民主法治建設(shè)鮮明的民族特征，即政策的“經(jīng)驗(yàn)性”和“星火燎原”發(fā)展路徑。黨和政府任何民主法制建設(shè)和政治體制改革政策的出臺，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問題和面臨的發(fā)展壓力，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)被上級和中央重視，然后再在其他地方試行，再根據(jù)試行的結(jié)果，決定是否在更大范圍或全國推廣。這樣的一種政治發(fā)展路徑是可以大致預(yù)期、預(yù)測并有經(jīng)驗(yàn)可循的，這為政治發(fā)展的具體規(guī)劃提供了基礎(chǔ)條件和可能。

既然國家已經(jīng)把政治發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，并把經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化四位一體的建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，那么就應(yīng)該把人民最關(guān)心、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)起到重大作用的政治建設(shè)的一些事項(xiàng)加以科學(xué)和具體的規(guī)劃。

比如保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力建設(shè)，反腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政府體制建設(shè)，完善市場化、促進(jìn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及人權(quán)保障的法治建設(shè)，完善人民民主的體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)等。對這些內(nèi)容的規(guī)劃可以具體一些，如干部人事制度中的民主參與和法治監(jiān)督諸制度，在一些地方試行的“廉政指數(shù)”和“法治指數(shù)”等量化指標(biāo)，提出“建設(shè)科學(xué)發(fā)展型政府”的目標(biāo)定位和概括等等。 (作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員、所長助理)