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農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)年均新出生人口估計(jì)約為1500萬(wàn)，其中大部分出生在農(nóng)村，他們是今后一段時(shí)間最主要的新成年勞動(dòng)力。其中，一大部分人沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)村勞動(dòng)力行列，而是走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。由此將會(huì)出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一方面是城市里“90后”農(nóng)民工所占比例大幅提高；另一方面是農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青年勞動(dòng)力缺乏。從城市方面來(lái)講，需要前瞻性地研究“90后”農(nóng)民工大量增加帶來(lái)的新問(wèn)題以及應(yīng)當(dāng)采取的新對(duì)策。

讓“90后”農(nóng)民工有序成為城里人。這應(yīng)該是思考和解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。其主要理由：一是我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，也必然造就一批新市民，實(shí)際上現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開(kāi)農(nóng)民工；二是改革開(kāi)放以來(lái)形成的新管理體制已經(jīng)沒(méi)有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們?cè)偎突剞r(nóng)村，不管你是否歡迎他們。近兩年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速下滑，大量農(nóng)民工失業(yè)，但“90后”農(nóng)民工并沒(méi)有返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。他們中的相當(dāng)一部分人在城里游蕩，或在農(nóng)村閑逛。鑒于此，積極的思路是使他們有序地融入城市，成為新市民。在這個(gè)思路的基礎(chǔ)上，剩下的問(wèn)題就是研究怎么解決，采取什么政策，條件和進(jìn)程怎樣。

放開(kāi)發(fā)展中小城市。我國(guó)的大城市、一線(xiàn)城市與發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不遜色，落差大的是二線(xiàn)城市和中小城市。我國(guó)人口膨脹也表現(xiàn)在大城市，而中小城市特別是縣城仍有非常大的發(fā)展空間，這將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的重點(diǎn)。應(yīng)該放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍，敞開(kāi)城門(mén)；加快縣城建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從農(nóng)民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農(nóng)民工城市生活的新家園。

做好文化和法律等方面的工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“90后”農(nóng)民工的思想引導(dǎo)，減少其由于進(jìn)城務(wù)工心理準(zhǔn)備不足所帶來(lái)的社會(huì)矛盾。城里的教育、文化、法律機(jī)構(gòu)和教育、文化、法律工作者應(yīng)重視他們的存在，把他們作為城市重要的生活群體來(lái)對(duì)待，向他們開(kāi)放城市文化設(shè)施，將其納入城市文明、法律和公共規(guī)范的軌道上來(lái)，使這些新市民和老市民有機(jī)融合、和諧相處?？傊抢锶藢?duì)他們的態(tài)度應(yīng)該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。絕不能在城市里再搞出個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”，防止出現(xiàn)一些國(guó)家現(xiàn)代化大城市邊緣的“貧民窟”現(xiàn)象。

發(fā)展面向農(nóng)民工的職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展高等職業(yè)教育，招收農(nóng)村高中畢業(yè)生，使他們能夠適應(yīng)未來(lái)企業(yè)的工作和城市的生活。無(wú)論是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要還是從提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的角度來(lái)考慮，都要大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技術(shù)教育。

支持和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取政策措施支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已經(jīng)有了一定的資本積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會(huì)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)活力。這方面已有一些成功典型，應(yīng)該大力宣傳。

考慮到“90后”農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)中，從城市流回去的數(shù)量將會(huì)大為減少，從農(nóng)村凈流出的速度將會(huì)明顯加快。農(nóng)民工成為新市民以及我國(guó)基本完成城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有可能加快。我們?cè)诤暧^決策、工作部署、政策積累上都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備。