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對內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)牧民的橋梁和紐帶，擔負著發(fā)展一方經(jīng)濟、服務(wù)一方百姓、穩(wěn)定一方社會的重要職責。當前，隨著農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展形勢的變化和綜合改革的推進，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步轉(zhuǎn)變職能，更好地擔負起建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重任。

深刻認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的發(fā)展環(huán)境看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和土地經(jīng)營規(guī)模化、機械化正成為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)村牧區(qū)勞動力加快向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負的任務(wù)看，進入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由過去的“管、收、批”向“扶、幫、助”轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村牧區(qū)社會管理和公共服務(wù)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔負著帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的重任，而且擔負著保障和改善民生、維護基層團結(jié)穩(wěn)定的重任。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的狀況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在職能越位、錯位和缺位問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓招商引資和工業(yè)項目上，社會管理和公共服務(wù)比較滯后；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在推動發(fā)展和服務(wù)群眾方面還存在不適應(yīng)、不符合等問題。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。黨的十七屆三中全會提出，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。2009年1月，中央下發(fā)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項職能：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。根據(jù)中央精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體路徑。首先，把促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為工作主題。近年來，巴彥淖爾市農(nóng)牧民收入增長較快，2009年人均純收入達8066元。但從收入構(gòu)成看，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占95%左右，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入僅占5%左右，增收渠道比較單一，持續(xù)增收難度比較大。這就要求在挖掘種養(yǎng)業(yè)增收潛力的基礎(chǔ)上，把增收的著力點放在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上，切實增加農(nóng)牧民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入。其次，在加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的過程中，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出工作重點，大力促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，全力做好民生工作，搞好生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展先進文化，著力維護和諧穩(wěn)定，推進基層民主建設(shè)。這些舉措的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位更加清晰，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的作用。

建立保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的機制。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一項系統(tǒng)工程，只有上下聯(lián)動、形成合力，才能確保轉(zhuǎn)變到位。一是理順運行機制。重點是落實政事分開、理順財政體制，實現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能職責對等。市縣兩級政府積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決職能轉(zhuǎn)變過程中的問題，在人、財、物等方面給予支持。二是完善政績考評體系。樹立正確的考核評價導(dǎo)向，改進政績考評指標體系，選好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是加強干部隊伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是黨委書記的培養(yǎng)教育、選拔使用和管理服務(wù)，激發(fā)他們投身基層的熱情，增強他們服務(wù)群眾的本領(lǐng)。（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市委書記）