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1997年9月召開的黨的十五大第一次提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。依法治國(guó)，立法是前提。九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過憲法修正案、法律75件，法律解釋8件，決定30件，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。姜春云同志作為九屆全國(guó)人大常委會(huì)分工聯(lián)系立法工作的副委員長(zhǎng)，直接參與指導(dǎo)法律制定工作，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、初步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做出了積極的努力和貢獻(xiàn)。九屆全國(guó)人大期間，我擔(dān)任全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任，讀到春云同志《調(diào)研文集》的“民主與法制建設(shè)卷”，感到格外親切，其中多篇重要講話我都是現(xiàn)場(chǎng)的聆聽者，多次調(diào)研我也都隨同在側(cè)，深深感到《調(diào)研文集》“民主與法制建設(shè)卷”，從一個(gè)側(cè)面客觀記錄和真實(shí)反映了1998年到2003年我國(guó)加強(qiáng)立法工作、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的偉大實(shí)踐。讀后突出的感受有以下幾點(diǎn)。

（一）

《調(diào)研文集》著眼于立法工作在實(shí)施依法治國(guó)方略中的基礎(chǔ)地位，提出把立法作為全國(guó)人大第一位的工作；立法要服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；立法要走群眾路線，發(fā)揚(yáng)民主，重要法律出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)交人民群眾討論；要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持依法立法；要增強(qiáng)立法工作的計(jì)劃性、主動(dòng)性；立法要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，更要從國(guó)情出發(fā)等，這既是對(duì)以前立法工作實(shí)踐的回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是指導(dǎo)今后立法工作的研究成果的概括和表達(dá)?！墩{(diào)研文集》中有關(guān)制定和貫徹《立法法》的調(diào)研報(bào)告、文章和講話，反映了春云同志對(duì)完善我國(guó)立法體制傾注的心力。他曾多次深入省區(qū)市和城鄉(xiāng)基層對(duì)《立法法》草案進(jìn)行調(diào)研，多次就我國(guó)立法權(quán)限劃分、立法程序的規(guī)范、不同層次法律規(guī)范的效力以及法規(guī)、規(guī)章的備案等問題，作了深入的調(diào)查研究?！读⒎ǚā吠ㄟ^后，為了貫徹實(shí)施《立法法》，春云同志先后兩次出席全國(guó)地方立法座談會(huì)并作重要講話，推動(dòng)《立法法》的宣傳貫徹執(zhí)行，研究解決執(zhí)行中的問題，并積極促進(jìn)立法隊(duì)伍建設(shè)，為立法工作的組織保障做了很大努力。

（二）

《調(diào)研文集》不但強(qiáng)調(diào)要重視立法，還特別重視法律的實(shí)施，提出在注重立法的同時(shí)，必須加強(qiáng)法律的宣傳和執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。“管理國(guó)家靠什么，靠組織權(quán)威來發(fā)號(hào)施令嗎？靠個(gè)人威望來影響感召嗎？靠行政命令來強(qiáng)制嗎？這些都是需要的，但是實(shí)踐證明又都不是那么靈，那么有效，那么靠得住，其作用都是相對(duì)有限的。而唯有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，靠民主和法制才能有效地統(tǒng)一人們的思想，規(guī)范人們的行為，促進(jìn)和保障改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！鄙鷦?dòng)的語言，尖銳的見解，樸實(shí)的結(jié)論，字字珠璣，針對(duì)性很強(qiáng)。文集中有關(guān)執(zhí)法調(diào)研、法律宣傳的文稿占很大的篇幅，涉及到十幾部法律。提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要成為依法辦事的模范”、“自覺把權(quán)力的行使置于人民的監(jiān)督之下”、“堅(jiān)持用法律來規(guī)范和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”、“依法整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠信保障體系建設(shè)”等許多思想觀點(diǎn)和見解，對(duì)提高執(zhí)法機(jī)關(guān)和公職人員的法制意識(shí)，推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施，起到了積極的作用。講話必講法，講法必講行，這是春云同志在人大工作期間的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（三）

與春云同志一起工作過的同志都有這樣的感受，就是他特別重視生態(tài)環(huán)保工作，在全國(guó)人大工作期間，更是不遺余力宣講生態(tài)環(huán)保法律。如他強(qiáng)調(diào)“要把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的辯證關(guān)系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“全面實(shí)施土地管理法，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，以及在《森林法》、《農(nóng)業(yè)法》、《防沙治沙法》等法規(guī)的調(diào)研宣傳中，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。特別是在西部大開發(fā)的熱潮中，春云同志敏銳地指出，“在西部大開發(fā)中，一定要強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，開發(fā)資源絕不能‘竭澤而漁’。再也不能走先污染后治理的老路”，“開發(fā)欲成，法制先行”，提出“只有強(qiáng)化和完善法制，才能確保西部大開發(fā)規(guī)范、有序、持續(xù)、高效地運(yùn)行”，強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)要依法保護(hù)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些思想觀點(diǎn)在當(dāng)前仍然有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。