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即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只有分析“十二五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，才能明確社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、改革思路和重大政策措施。

一、人口問題將是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口多，耕地少，人均占有資源相對(duì)不足是基本國(guó)情。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策?？梢灶A(yù)測(cè)，“十二五”期間，規(guī)模巨大且繼續(xù)增長(zhǎng)的人口數(shù)量將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。特別是來自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)更加突出。

一是人口老齡化進(jìn)一步加劇。自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)后，我國(guó)現(xiàn)已是世界上老年人最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的1/5。近20多年來，我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展，老年人口平均每年增加300萬。預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)超過60歲的老年人將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8％；到“十二五”末期該比例將達(dá)到15%左右。人口的老齡化，使勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比例、代際關(guān)系發(fā)生著重大變化，直接影響勞動(dòng)力供給，加大社會(huì)保障的壓力，也會(huì)催生對(duì)老年人社會(huì)服務(wù)的巨大需求，加快發(fā)展老齡事業(yè)的任務(wù)緊迫艱巨。

二是人口流動(dòng)性進(jìn)一步加劇，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)保持高位并不斷遞增。工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異，是導(dǎo)致農(nóng)民大量從農(nóng)村流入城市的基本動(dòng)因。國(guó)家人口計(jì)生委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)1.5億人，其中勞動(dòng)力也即農(nóng)民工約1.3億人。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模達(dá)到2億人，農(nóng)民工約1.7億人。城鄉(xiāng)之間巨大的人口流動(dòng)性，將會(huì)引發(fā)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障銜接、流動(dòng)適齡兒童接受教育、農(nóng)村“留守兒童、留守婦女”、城市公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問題。順應(yīng)工業(yè)化、城市化趨勢(shì)，我國(guó)必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)更多的流動(dòng)人口成為城市的一分子，而不是“候鳥式”地在城鄉(xiāng)之間奔波。

三是人口居住進(jìn)一步集聚，城市化深入發(fā)展。我國(guó)目前的城市化率約45%，大致每年可提高1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，城市化率可達(dá)到50%左右。城市化加快發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，要求進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷提高城市社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。同時(shí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民也能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，緩解農(nóng)民進(jìn)城的壓力，促進(jìn)城市化的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、利益多元化趨勢(shì)更加明顯，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期

我國(guó)正處于由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)成員受益不均、社會(huì)政策調(diào)整、政府管理行為失當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致利益格局多元化趨勢(shì)加劇，各種社會(huì)問題和矛盾凸顯，有些呈加劇之勢(shì)。我國(guó)正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。特別是不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，如果處理不好，一旦激化，很容易產(chǎn)生群體性事件，進(jìn)而誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題。在影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素中，以下因素尤其值得關(guān)注。

一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而利益分配不公。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)目前存在“三個(gè)失衡”：城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、貧富失衡。古語講“不患寡而患不均”。這些失衡如果得不到有效解決或者緩解，必然引發(fā)部分社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的不滿，甚至導(dǎo)致社會(huì)沖突。

二是城市化進(jìn)程中部分群體利益受損問題。城市化趨勢(shì)不可擋，土地征用、房屋拆遷中的利益糾紛將會(huì)長(zhǎng)期存在。要妥善解決損害群眾利益的突出問題，包括土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛等問題引發(fā)的各種矛盾。特別是規(guī)范征地、實(shí)施拆遷補(bǔ)償辦法，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制和談判機(jī)制，一般性房地產(chǎn)開發(fā)等非公共利益的征地、拆遷補(bǔ)償要實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，防止地方政府與開發(fā)商合謀侵害群眾利益。

三是一些公共部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門化、部門利益合法化，引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛，將繼續(xù)較快增加。

四是一些勞動(dòng)者權(quán)益受損，勞資矛盾日益突出。企業(yè)改制破產(chǎn)、勞務(wù)糾紛、工資福利等涉及勞動(dòng)者切身利益的問題，將會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

五是司法不公成為引發(fā)上訪、群體性事件新的突出因素。近年來，人民群眾對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題反映強(qiáng)烈，成為信訪上訪的新熱點(diǎn)。司法不公問題有著復(fù)雜的成因，短期內(nèi)很難得到根本解決。

六是公共安全成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。面對(duì)頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅，公眾對(duì)安全的要求越來越突出，迫切要求提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。