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三、就業(yè)形勢不容樂觀，社會保障迫切需要深化體制改革和加快制度整合

可以預(yù)測，未來15年之內(nèi)，我國勞動力供給總量仍將逐年上升，其中到2013年城鄉(xiāng)勞動人口達(dá)到峰值10億人左右，到2025年前后才會逐年下降。今后若干年內(nèi)，每年城鎮(zhèn)新增勞動力供給大致穩(wěn)定在2200萬—2400萬人；如果經(jīng)濟(jì)增長速度保持在8%左右，大致每年可新增就業(yè)崗位800萬—1000萬個；這樣，每年勞動力供大于求缺口在1200萬—1400萬人。其中，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢尤為嚴(yán)峻。2009年高校畢業(yè)生為611萬人，2010年為652萬人，2011年激增為758萬人， 2012—2015年每年持續(xù)在700萬人以上，整個“十二五”期間，總共將有超過3500萬高校畢業(yè)生需要就業(yè)。同時，每年還有中職畢業(yè)生約600萬人，未升學(xué)初、高中畢業(yè)生約200萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非約250萬人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人約50萬人，下崗失業(yè)職工也有相當(dāng)數(shù)量。再有一個十分龐大的就業(yè)群體就是農(nóng)民工，每年大致有1.5億人，預(yù)計到“十二五”期末可達(dá)1.7億人。這些都說明，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求的總量矛盾十分突出，還有勞動力素質(zhì)、人力資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾也不容忽視?？傊?，就業(yè)形勢長期不容樂觀，必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置。

社會保障方面目前的最大問題，是制度體系零亂繁雜、覆蓋面窄、保障水平不高。雖然我國現(xiàn)有的各種社會保障制度和項(xiàng)目累計超過30種，其中，養(yǎng)老保障方面有分別適用城鎮(zhèn)企業(yè)職工、事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)工作人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民等不同群體的不同制度安排，醫(yī)療保障方面有分別適用城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、機(jī)關(guān)工作人員等不同群體的不同制度安排等。但總體上看，國民中享有基本而有效的社會保障的人群不足四成。農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)居民和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障基本缺失。應(yīng)該看到，社會保障不僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下消除民眾恐懼、安定人心、維護(hù)社會長治久安的重要舉措，而且對于拉動消費(fèi)、遏制衰退、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有特殊重要的作用。19世紀(jì)70年代德國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20世紀(jì)30年代美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條，分別促成兩國建立起比較完善的社會保障體系，并最終幫助兩國戰(zhàn)勝蕭條、走出經(jīng)濟(jì)泥淖。日本在20世紀(jì)80年代長達(dá)10多年的經(jīng)濟(jì)停滯期間，國民仍能保持很高的生活水準(zhǔn)，社會保障體系功不可沒。目前我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)初步建立，“十二五”期間要重點(diǎn)深化改革、整合制度、完善體系。

四、政府改革和自身建設(shè)滯后的問題更加突出，迫切要求加快建立中國特色社會主義行政管理體制

到目前為止，在經(jīng)濟(jì)、社會和行政管理三大體制改革中，社會體制和行政管理體制改革相對滯后。“十二五”期間，要著力解決行政管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題，基本建成法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，初步形成社會主義行政管理體制的基本框架。

一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿弧９卜?wù)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出。現(xiàn)在，我國公共服務(wù)資源配置不合理、不公平，城鄉(xiāng)之間不均衡，農(nóng)村明顯落后于城市；地區(qū)之間不均衡，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)；不同公共服務(wù)領(lǐng)域之間不均衡，如基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋面明顯低于義務(wù)教育覆蓋面；不同社會群體之間不均衡，流動人口享受的公共服務(wù)大大低于戶籍人口，城市大醫(yī)院、城市重點(diǎn)學(xué)校等集中了過高比例的公共資源。社會管理體制滯后、水平不高的問題比較突出。因此，“十二五”期間，要著力提高公共服務(wù)的總量，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要加快建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系；進(jìn)一步完善公共財政制度，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財政對教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入力度；逐步放寬對非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和投資限制；形成政府主導(dǎo)、社會力量參與、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)供給格局。

二是行政成本日益膨脹。主要原因是機(jī)構(gòu)編制膨脹、公務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束、政府支出不公開透明、財政體制改革滯后、對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位等。要努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。重點(diǎn)是控制樓堂館所建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)接待、公車使用、公款出國三項(xiàng)制度改革。

三是社會各領(lǐng)域的行政化傾向日益嚴(yán)重。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革，切斷行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的直接行政隸屬關(guān)系和利益連帶關(guān)系，形成基本服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)公平公正、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代公益服務(wù)體系。

四是反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。必須加快推進(jìn)政府改革和自身建設(shè)，尤其要加快建設(shè)法治政府。法治政府的實(shí)質(zhì)不僅是依法辦事，更重要的是維護(hù)整個社會的公平正義。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高透明度和公眾參與度，堅決消除行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)解決粗暴執(zhí)法、與民爭利等問題。健全政府責(zé)任體系，推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。完善行政監(jiān)督機(jī)制，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。（作者：國務(wù)院政策研究室社會司副司長）