這個“一攬子”反危機方案的擴大內(nèi)需菜單，明確體現(xiàn)了三位一體的系統(tǒng)設(shè)計特征，即拉動增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生。在這個菜單里，既有能在短時間迅速遏止經(jīng)濟下滑所必要的內(nèi)容。例如加快加大國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的投入：也有把大力改善民生作為擴大內(nèi)需基礎(chǔ)條件的內(nèi)容，例如把加快建設(shè)保障性安居工程非常顯眼地放在10大措施的第一項，把加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在第二項。這個菜單還立足長遠。考慮到中長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新也放在非常重要的項目位置上。
第三，政府的反危機政策含有深化改革的重要內(nèi)容。進一步研究還會發(fā)現(xiàn)，在中國政府的反危機政策中，還包含了大力推進改革的內(nèi)容。中國改革開放歷經(jīng)30年后面臨的一個重要問題就是社會保障事業(yè)和公共福利的發(fā)展比較滯后，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本社會保障體系始終沒有建立起來。這是我們改革、發(fā)展長期沒有邁過去的一個坎。國內(nèi)在金融危機前已經(jīng)醞釀過許多改革方案。但由于種種原因都沒有取得突破性進展，一個基本性的制約因素就是資金的盤子太小，要大幅度擴大資金的規(guī)模又遇到很多復(fù)雜的矛盾。在這次應(yīng)對國際金融危機的大背景下，中央政府籌措4萬億規(guī)模的投資，資金環(huán)境大大寬松了，這就促成政府下決心拿出8500億人民幣投入社會醫(yī)療改革，建立全民醫(yī)療保障體系，把醫(yī)療改革作為建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本社會保障體系的突破口。在金融危機前，出臺這樣的改革舉措和投入如此巨額的資金，基本上是不可能的。
以上說明，政府反危機政策的合理、有效實施，對中國最先走上復(fù)蘇之路起到了至關(guān)重要的作用。但我認為這并不是唯一重要的因素。中國經(jīng)濟很快復(fù)蘇還有第二個重要因素，就是中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的堅強支撐。
具體講，有以下四個方面的基礎(chǔ)支撐力。
第一，我們有相當(dāng)充裕的居民儲蓄。2008年底國內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲蓄總量會超過20萬億人民幣，只要不出現(xiàn)大幅度通貨膨脹，這就是一筆價值相當(dāng)可觀的國民潛在購買力。中國和美國的居民消費儲蓄狀況，對拉動需求增長的可能性狀況完全不同。美國居民的儲蓄率太低(不到3％)。長期的過度消費和超前消費，很多人已經(jīng)花了后天可能掙到的錢，即使再有激勵作用的消費政策，也難以全面增加有效需求。我們的情況不同，中國的老百姓消費比較保守，很多人實際上只是在花前天掙到的錢，而把昨天和今天掙到的錢放進儲蓄，以備不時之需。如果我們的社會保障有較大改進，消費政策又比較到位，居民只要把昨天掙到的錢從儲蓄中花出去，把儲蓄增長從現(xiàn)在的18％下降5、6個百分點，國內(nèi)市場需求增長就會大大改觀。
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