二、全面把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神和主要內(nèi)容，著力解決涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題

《廉政準(zhǔn)則》共3章18條，這些內(nèi)容概括起來有以下3個特點(diǎn)：一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！读?zhǔn)則》既保留了《廉政準(zhǔn)則（試行）》原有的仍然適用的規(guī)定，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)，整合和吸收了中央對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出的新要求，總結(jié)和提煉了各地區(qū)各部門各單位在實(shí)踐中創(chuàng)造的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，并注意與其他黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)聯(lián)系和銜接，體現(xiàn)了反腐倡廉制度創(chuàng)新的成果。二是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。《廉政準(zhǔn)則》在對新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出明確的規(guī)范性要求的同時，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，著眼于從源頭上預(yù)防和治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，在加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面提出了一系列政策措施，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防、自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一。三是原則性與可操作性的統(tǒng)一。《廉政準(zhǔn)則》既在總則部分對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、堅守根本宗旨、發(fā)揮表率作用、遵守黨紀(jì)國法、正確行使權(quán)力、保持優(yōu)良作風(fēng)等方面提出了原則性的要求；又在后面章節(jié)中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為提出了一系列禁止性要求，概括起來共8個方面、52個“不準(zhǔn)”；同時還對《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作提出了相關(guān)要求，具有很強(qiáng)的可操作性，有利于增強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的執(zhí)行力和有效性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神和主要內(nèi)容，以貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，整體部署、突出重點(diǎn)，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效取信于民。

切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的問題。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論職務(wù)高低，其權(quán)力都是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來謀私利。在這方面，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做得是好的，是能夠秉公用權(quán)、廉潔從政的。但也確有一些人不能正確對待手中的權(quán)力，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，而且手法不斷翻新，形式更加隱蔽，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個突出問題，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。《廉政準(zhǔn)則》第一條和第三條分別就嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益以及嚴(yán)禁違反公共財物管理使用規(guī)定提出了明確要求。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些要求和規(guī)定，堅決杜絕以各種名義收受錢物，堅決杜絕通過各種方式謀取不正當(dāng)利益，堅決杜絕利用公款公物假公濟(jì)私、化公為私的行為，做到克己奉公、清正廉潔。

切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問題。馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。共產(chǎn)黨人并不反對個人利益，而是主張把個人利益與集體利益、國家利益、黨和人民的利益有機(jī)統(tǒng)一起來，在維護(hù)公共利益的前提下、通過正當(dāng)合法的渠道實(shí)現(xiàn)個人利益。黨員干部作為國家公職人員，都掌握著一定的公權(quán)力，這種公權(quán)力只能用來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為公眾服務(wù)。如果利用公權(quán)力的影響私自從事營利性活動，就會混淆公權(quán)與私利的界限，導(dǎo)致以權(quán)謀私、與民爭利。近年來，各級黨委、政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的規(guī)定，取得了一定效果，但這方面的問題仍很突出，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的公信力，必須切實(shí)加以解決。對此，《廉政準(zhǔn)則》第二條作了明確規(guī)定，比如，不準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)；不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資；不準(zhǔn)個人在國（境）外注冊公司或者投資入股；不準(zhǔn)違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，從事有償中介活動等。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)上述規(guī)定，堅決杜絕私自從事營利性活動的行為，切實(shí)把精力用到做好本職工作、服務(wù)人民群眾上來。

切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的問題。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，我們推進(jìn)改革的一個重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，不僅會擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競爭原則、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且會滋生大量腐敗現(xiàn)象。從這些年查辦案件的情況看，相當(dāng)一部分違紀(jì)違法案件特別是大案要案都與領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手市場經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)。針對這種情況，《廉政準(zhǔn)則》第七條對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動提出了明確的禁止性要求，比如，不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動。我們一方面要認(rèn)真落實(shí)這些規(guī)定，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動問題，同時要通過深化改革和完善制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會，從根本上預(yù)防這類問題的發(fā)生。

切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題。關(guān)愛家庭、親人、朋友是人之常情，但關(guān)愛什么、怎么關(guān)愛，卻值得我們每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真思考和嚴(yán)肅對待。在這方面，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家為我們樹立了光輝榜樣。毛澤東同志在處理與親友、故舊的關(guān)系時一直堅持戀親但不為親屬徇私情，念舊但不為故舊謀私利。作為父親，他疼愛孩子但更注意嚴(yán)格要求孩子。1946年初，毛岸英同志從蘇聯(lián)回國后，他讓毛岸英拜延安特等勞模吳滿有為師，下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民、讀“勞動大學(xué)”；新中國成立后，他讓毛岸英同志到北京機(jī)器總廠當(dāng)工人；1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他送毛岸英同志到朝鮮參戰(zhàn)，面對許多同志的勸阻，他說“誰叫他是毛澤東的兒子，他不去誰還去！”毛岸英同志不幸在朝鮮戰(zhàn)場上犧牲后，他強(qiáng)忍悲痛指示將其遺體和其他犧牲的志愿軍官兵遺體一起埋葬在朝鮮。建國初期，一些親友請毛澤東同志幫助安排工作，他堅持原則，婉言謝絕，并親自給親友和湖南省領(lǐng)導(dǎo)寫信，強(qiáng)調(diào)一切按正常規(guī)矩辦理，不要搞特殊化。對身邊工作人員，他在關(guān)心愛護(hù)的同時也始終嚴(yán)格要求，堅決杜絕和嚴(yán)肅處理脫離群眾、謀取私利的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們絕大多數(shù)黨員干部在這方面做得是好的，是能夠嚴(yán)格要求親屬及身邊工作人員的，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對親屬及身邊工作人員要求不嚴(yán)格。同時，社會上一些別有用心的人也往往從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及身邊工作人員打開缺口、進(jìn)行拉攏腐蝕。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不能正確對待親情和友情，有的甚至利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬朋友謀取不正當(dāng)利益，不僅自己身陷囹圄，最終也害了親人朋友，教訓(xùn)十分深刻。對此，《廉政準(zhǔn)則》第五條從8個方面作出了明確規(guī)定。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)定，正確認(rèn)識和處理親情友情，堅持原則、秉公辦事、不徇私情，對親屬及身邊工作人員加強(qiáng)管理，不準(zhǔn)他們打著自己的旗號或利用自己的職權(quán)影響謀取利益，發(fā)現(xiàn)他們有違紀(jì)違法行為要及時制止，切實(shí)做到不為情所誤、不為情所累。

切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定選拔任用干部的問題。為政之道，要在得人。這些年來，中央大力推進(jìn)干部人事制度改革，在加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面出臺了一系列制度規(guī)定，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前選人用人方面的不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然不同程度地存在，群眾反映強(qiáng)烈。針對這種情況，《廉政準(zhǔn)則》第四條對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定選拔任用干部提出了明確禁止性要求。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，一方面要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待自身的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，嚴(yán)守紀(jì)律、胸懷大局，自覺服從組織安排和群眾的選擇；另一方面，要堅持黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn)，正確處理對干部的選拔使用，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，公道正派用人，嚴(yán)格按條件和程序選拔任用干部，切實(shí)為黨和人民選好人用好人。

切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。作風(fēng)是人的思想觀念、品質(zhì)修養(yǎng)、道德情操的外在表現(xiàn)。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來講，優(yōu)良的作風(fēng)是積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的重要支撐和保證，而不良的作風(fēng)往往是奢靡享樂、腐化墮落的誘因和前兆。針對當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，《廉政準(zhǔn)則》第六、第八條就禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)以及脫離實(shí)際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等方面提出了明確要求。我們要把貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》提出的這些要求，與貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的要求結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)的要求結(jié)合起來，通過黨組織加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己等方式，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。