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積極發(fā)展黨內(nèi)民主是黨在新形勢下鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的需要

黨的十七屆四中全會指出，當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨內(nèi)也存在一些嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)的問題，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

許多同志認(rèn)為，雖然改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)不斷有新的進(jìn)展，但黨內(nèi)民主的發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對新形勢、完成新任務(wù)的要求仍存在較大差距，現(xiàn)在黨內(nèi)的民主不夠、集中不夠的問題都存在，但主要是民主不夠。例如，保證廣大黨員包括各級黨代會和黨代表充分履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的制度和機(jī)制不完備；各級領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)對于事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定的問題比較注意征集和聽取群眾的意見，但對涉及黨的事業(yè)全局、改革開放走向的大局和人民長遠(yuǎn)利益的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的決策，征求意見的范圍則比較窄，往往只重視征求一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部、民主黨派和非黨人士、部分專家學(xué)者的意見，而大多數(shù)普通黨員、基層干部，特別是普通群眾則很少有向上級黨政機(jī)關(guān)和高層領(lǐng)導(dǎo)充分反映真實(shí)情況、直接表達(dá)意見要求的機(jī)會；不少黨員包括黨員干部，不敢或不愿在黨的會議上講真話、心里話，卻在會下隨心所欲地發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論；部分黨員只關(guān)心個人利益，不積極參與黨內(nèi)政治生活，不能自覺履行黨員義務(wù)和權(quán)利。如果能切實(shí)有效地改變這種狀況，無疑將有助于克服黨內(nèi)存在的相關(guān)問題，保證黨在新形勢下經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。

這說明，在新形勢下，強(qiáng)調(diào)以積極發(fā)展黨內(nèi)民主為重點(diǎn)，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，是十分必要、正確和緊迫的。

正確認(rèn)識黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制

中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。”《決定》第四部分第一句話就是：“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證?！蹦敲矗瑧?yīng)如何理解和把握黨內(nèi)民主與黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系呢？

關(guān)于黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的關(guān)系，鄧小平同志的三段有關(guān)論述對我們?nèi)嬲_地認(rèn)識這個問題仍有指導(dǎo)意義。一是“沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力。我們黨要永遠(yuǎn)保持集中統(tǒng)一。這樣的黨，才真正有戰(zhàn)斗力。但是，只有在民主基礎(chǔ)上，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨”。二是“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個傳統(tǒng)制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情”。三是“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的，干部也是可以變質(zhì)的，個人也是可以變質(zhì)的”。

事實(shí)上，從保證黨的路線方針政策的制定、調(diào)整、貫徹執(zhí)行的正確性角度看，黨內(nèi)民主是黨形成正確意見的基礎(chǔ)和前提，黨內(nèi)集中則是正確意見產(chǎn)生和發(fā)揮作用的途徑和結(jié)果。黨內(nèi)政治生活的這兩個方面既相互區(qū)別又互相聯(lián)系，是相輔相成和內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就沒有正確意見的集中；沒有正確意見的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志和行動。所謂正確意見，就是符合黨性、黨的宗旨和實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)要求的意見。

從黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的角度看，黨內(nèi)民主需要有制度保證，黨的集中統(tǒng)一也需要有制度保證。在我們黨的政治生活中，民主和集中是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度不可分割的組成部分。它們不是相互對立和排斥的關(guān)系，而是有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

第一，中國共產(chǎn)黨必須實(shí)行黨內(nèi)民主。因?yàn)?，每一名中國共產(chǎn)黨黨員作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，不論職務(wù)高低，在黨內(nèi)都是平等的同志關(guān)系，都有對黨的事業(yè)和人民利益忠誠負(fù)責(zé)的權(quán)利和義務(wù)。黨的正確路線方針政策的形成和貫徹執(zhí)行，要靠黨的各級組織和廣大黨員對黨的事業(yè)和人民利益的忠誠負(fù)責(zé)；黨在各個歷史時期的任務(wù)和奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要靠黨的各級組織和廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持不懈地共同努力。

第二，中國共產(chǎn)黨必須維護(hù)集中統(tǒng)一。一方面，是由于廣大黨員包括黨的各級干部來自不同家庭和社會階層，有不同的學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷和閱歷、文化水平和知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位和富裕程度、就業(yè)崗位和社會工作經(jīng)驗(yàn)，因而對各種問題的感受、看法和角度會有各種各樣的差異。這就是說，黨員在對黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)履行黨員義務(wù)和行使黨員權(quán)利時，難免出現(xiàn)意見分歧和不同觀點(diǎn)主張的爭論。解決這種矛盾，必須靠民主集中制，即在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上集中正確意見，形成集中統(tǒng)一的意志和行動。否則，黨就會陷入“無政府狀態(tài)”，無法開展工作，甚至四分五裂。

另一方面，是由于黨員不是生活在真空中，國內(nèi)外敵對勢力反共反社會主義的意識形態(tài)和價值觀，剝削階級的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，不可避免地會在黨內(nèi)有所影響、反映和表現(xiàn)。同時，由于我們黨處在執(zhí)政地位并長期執(zhí)政，黨內(nèi)有一些人不是按照黨章要求把自己視為“勞動人民的普通一員”和“人民的公仆”，而是把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成自己的“既得利益”，用來為自己撈取不合理的、非法的私利，甚至想方設(shè)法維護(hù)和擴(kuò)大這種“既得利益”。解決這類問題，也必須靠充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)的正確意見，加強(qiáng)黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識、黨性觀念，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決抵制各種錯誤思想影響，深入開展反腐敗斗爭，維護(hù)黨的純潔性，保持黨的先進(jìn)性。（作者：中國政治學(xué)會常務(wù)副會長，中國社科院政治學(xué)所原黨委書記、所長）