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此次政協(xié)大會完成了三次大會發(fā)言日程安排之后，不少委員對大會發(fā)言表示不滿，民盟界政協(xié)委員梁曉聲甚至認(rèn)為“這樣的大會發(fā)言再也不能繼續(xù)下去了！”此前也有委員在界別小組討論中“爭奪”發(fā)言權(quán)的報道，要求“不能以你的暢所欲言剝奪我暢所欲言的權(quán)利”。政協(xié)會議的發(fā)言究竟如何安排，在小組討論政協(xié)工作時委員們有很多議論。

其實，關(guān)于政協(xié)大會發(fā)言如何安排的問題，早在1999年2月全國政協(xié)九屆二次會議秘書處就制定了一個《大會口頭發(fā)言入選辦法》，目前就是按照這一辦法來操作的。但以筆者之見，其實大會秘書處并不應(yīng)當(dāng)擁有制定發(fā)言程序的權(quán)力；這樣一個事關(guān)政治協(xié)商制度運行質(zhì)量的重要程序，應(yīng)該由大會至少由大會授權(quán)常委會來制定。尤其是，目前這一“辦法”并不是一個好辦法。

像有些委員所要求的那樣，《辦法》也規(guī)定：“堅持質(zhì)量第一，不指定、不照顧”。但《辦法》規(guī)定：“大會秘書處……確定閱稿責(zé)任人，采取三閱制，逐級提出推薦單位和人選，并說明推薦理由；大會秘書處發(fā)言組組長會議初步確定發(fā)言人選，報大會秘書處辦公會議審議；大會秘書長辦公會議集體決定大會口頭發(fā)言的單位和個人；必要時向常務(wù)副主席匯報審定?！笔聦嵣?，大會秘書處仍不應(yīng)當(dāng)擁有確定什么人來“初步確定”發(fā)言人選的權(quán)力，也不應(yīng)該由秘書長辦公會議“集體決定”、常務(wù)副主席“審定”。既然是政治“協(xié)商”會議，保證各協(xié)商主體的發(fā)言權(quán)是協(xié)商的前提，這應(yīng)當(dāng)是任何人都不能剝奪的權(quán)利。

尤其是，“初步確定”、“集體決定”所依據(jù)的對發(fā)言稿質(zhì)量的判斷無論如何都可能帶有個別人、少數(shù)人的主觀色彩甚至偏見，不足以成為取舍其發(fā)言資格的依據(jù)。事實上，會前以發(fā)言“質(zhì)量”來確定發(fā)言機會的取舍是不可操作的：盡管界別或者委員個人申請發(fā)言時都已經(jīng)提交了發(fā)言稿、這個發(fā)言稿的質(zhì)量已經(jīng)“存在”了，但除了會議各個協(xié)商主體共同認(rèn)定之外，并沒有任何人有權(quán)裁定發(fā)言稿的“質(zhì)量”。而且，大會發(fā)言作為一個界別、一些委員的政治觀點、政策主張，很大程度上并沒有“質(zhì)量”的問題，因為那是他們的利益訴求，即使不能得到多數(shù)人的認(rèn)同，那也是他們的利益所在，也必須受到尊重、照顧和保護(hù)。因此，會議發(fā)言機會分配的公平，必須成為第一原則。

由此而來，在34個界別、2236名政協(xié)委員都可能要求發(fā)言的情況下，如何來實現(xiàn)發(fā)言權(quán)分配的公平和平衡呢？無非有這樣一些選擇：一是延長會議時間。但是，在委員如此眾多的情況下會期再怎么延長，也不可能讓所有委員都發(fā)言。二是減少委員的數(shù)量。這一點目前也是不現(xiàn)實的。三是增加常委會次數(shù)，讓各個界別的常委代表界別在常委會上充分發(fā)言。但這不是解決大會發(fā)言本身的辦法。

筆者建議，在會議時間有限的情況下，可以把決定發(fā)言機會的權(quán)力下放給各個界別，比如說34個界別每一個界別可以派出一個或兩個界別代表發(fā)言。而在界別內(nèi)部，如果仍然難以達(dá)到平衡的話，筆者推薦一個辦法：既然機會有限而多數(shù)人想要，為避免會議界別召集人濫用權(quán)力，抽簽可能是最公平的辦法。

那么，最困擾委員們的發(fā)言“質(zhì)量”問題，終究是委員們要面對的問題，也是事關(guān)政治協(xié)商會議制度本身的質(zhì)量、聲譽和生命力的根本問題。為此，筆者建議，在將由大會或者大會授權(quán)常委會制定的新的《大會口頭發(fā)言入選辦法》中規(guī)定，為保證大會發(fā)言的質(zhì)量，會議將以委員按表決器投票的辦法來對發(fā)言進(jìn)行考評（而不是目前一些委員采取的“用腳投票”的辦法）：即在大會發(fā)言時，要求全體委員投贊成票或反對票、棄權(quán)票；凡贊成票超過半數(shù)的大會發(fā)言，或者發(fā)言本身作為大會決議，或者將發(fā)言提出的主要觀點寫進(jìn)大會決議，這些決議可以作為向中共中央、國務(wù)院的建議案。為了對發(fā)言質(zhì)量高的界別予以激勵、對界別發(fā)言質(zhì)量低的界別予以懲戒，可以規(guī)定：凡大會發(fā)言三次獲得半數(shù)以上贊成票的界別，予以一次發(fā)言機會的獎勵；凡發(fā)言連續(xù)三次不超過半數(shù)的界別，剝奪其一次發(fā)言機會。