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如果政府下決心在每一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)各造就一所教育質(zhì)量堪與市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校媲美的小學(xué)和中學(xué)，其所帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于并高于經(jīng)由產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)。

去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年初的中央一號(hào)文件都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施，如“深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”，等等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的所有措施其實(shí)都指向一個(gè)目標(biāo)，即如何讓越來(lái)越多的農(nóng)民愿意搬到城鎮(zhèn)里居住，并從農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，以此提高我國(guó)城市人口的比例。

其實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施已久，人們也并不陌生于上述的種種措施，但成果卻不盡如人意。以至于有代表、委員在今年“兩會(huì)”期間拋出“空心鎮(zhèn)”的話題，認(rèn)為我國(guó)目前不僅存在大量“空心村”，而且還開(kāi)始出現(xiàn)“空心鎮(zhèn)”，即某些城鎮(zhèn)既形不成人口集聚，也形不成產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)人口外流，以城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)日漸弱化。在此情形下，只要農(nóng)民還有正常的理性，有誰(shuí)愿意舍棄哪怕已經(jīng)沒(méi)有多少產(chǎn)出效應(yīng)的耕地和宅基地而去做一個(gè)徒有其名的“城鎮(zhèn)人”？如果小城鎮(zhèn)本身已在衰弱，如果成為“城鎮(zhèn)人”之后已無(wú)利可圖，那么，農(nóng)民一定是拒絕“被城鎮(zhèn)化”的。如果把“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”中的“城”僅僅理解為“小城鎮(zhèn)”的話，那么，所謂“城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘”，在一定程度上便是一個(gè)偽問(wèn)題。

當(dāng)然，中央作出發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署也是有見(jiàn)于我國(guó)廣大小城鎮(zhèn)積弱不振的現(xiàn)狀。但必須看到的是，小城鎮(zhèn)的低迷乃至萎縮，并非“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”所致，而是經(jīng)濟(jì)全球化和大企業(yè)大資本聯(lián)手攻“鎮(zhèn)”掠地、橫掃市場(chǎng)的后遺癥。原來(lái)的小城鎮(zhèn)，哪怕多么偏僻，都有周期不等的集市，尚能維持其區(qū)域人流、物流和市場(chǎng)中心的地位。如今，資本下鄉(xiāng)，“超市”代替了集市，“名牌”乃至假冒“名牌”打敗了貨真價(jià)實(shí)的土特產(chǎn)，小城鎮(zhèn)在周邊村民心中的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位一落千丈。從中央到地方到學(xué)者，“以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚”幾已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的共識(shí)。但在各種生產(chǎn)要素不斷涌向大城市的今天，所謂“促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚”，又談何容易。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源承載能力和市場(chǎng)空間本就極為有限，加上如今市場(chǎng)化的力量?jī)叭粍?shì)不可擋，如果局限于“以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚”的思路，政府可作為的空間和效果都將有限。

不可否認(rèn)的是，對(duì)今天的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，即使城鎮(zhèn)的魅力不如往昔，但還是有些人愿意往縣城或者城市移居。這是一批特定的人群，他們移居城鎮(zhèn)不是為了創(chuàng)業(yè)，而是為了給下一代謀求優(yōu)質(zhì)的教育資源，不惜代價(jià)離土別鄉(xiāng)，到城市租房落腳或者買(mǎi)房落戶(hù)，陪子伴孫讀書(shū)。他們甚至也不是農(nóng)村中的先富階層，因?yàn)榧揖称狡蕉耙蚪獭币粫r(shí)“致貧”者，也早已不是什么新聞。這一與其說(shuō)是喜不如說(shuō)是憂(yōu)的現(xiàn)象，乃深刻反映了義務(wù)教育已在廣大農(nóng)村全面實(shí)施的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置日益嚴(yán)重不均并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的事實(shí)。所以，欲達(dá)短期內(nèi)快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化之功效，政府在致力于設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)不忘政府真正應(yīng)該扮演的角色，推進(jìn)教育均衡化。在優(yōu)質(zhì)教育資源一時(shí)還無(wú)法在廣大范圍內(nèi)全面獲得均衡配置時(shí)，起碼應(yīng)分步走，先將目前集中于縣城和城市的優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)均衡配置于縣域范圍內(nèi)的其他少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，這樣，既盡到政府促進(jìn)教育公平之職責(zé)，又可收到農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)聚集之功效。如果政府能以行政干預(yù)手段調(diào)集教育資源，下大決心在每一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)各造就一所教育質(zhì)量堪與市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校媲美的小學(xué)和中學(xué)，其所帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于并高于經(jīng)由產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)。

時(shí)下，市場(chǎng)化已自覺(jué)或不自覺(jué)地成為許多人思考和解決問(wèn)題的“路徑依賴(lài)”。以教育均衡化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，也許可以對(duì)市場(chǎng)化“路徑依賴(lài)”進(jìn)行適度矯正。事關(guān)農(nóng)民的移居與遷徙，如果一味讓“市場(chǎng)化”去打頭陣，即使頭頂“城市化”的美麗光環(huán)，也是難以落實(shí)“有尊嚴(yán)的生活”的。作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員、《開(kāi)放時(shí)代》主編