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構(gòu)建科學(xué)完整的法治政府責(zé)任體系

李鴻忠省長(zhǎng)在省十一屆人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》和省政府第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中指出，當(dāng)前政府建設(shè)存在四個(gè)方面的突出問題，即思想解放不夠、攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)、作風(fēng)疲沓和虛化、令不行禁不止。政府職責(zé)不清、責(zé)任不明、責(zé)任追究不到位，無疑是導(dǎo)致這些問題的重要原因，解決這些問題必須構(gòu)建科學(xué)完整的政府責(zé)任體系，加強(qiáng)以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)。

政府責(zé)任體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的不同階段去探索：一是責(zé)任的設(shè)定階段，主要指法律的賦權(quán)階段，這是政府承擔(dān)責(zé)任的前提，是政府責(zé)任的邏輯論點(diǎn)和法制基礎(chǔ)。二是責(zé)任的履行階段，也就是責(zé)任的實(shí)現(xiàn)階段，主要是通過政府的不同形式、不同方式的行政行為而實(shí)現(xiàn)。這是政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是責(zé)任的監(jiān)督階段，對(duì)政府承擔(dān)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，當(dāng)所設(shè)定責(zé)任的內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，由監(jiān)督主體督促實(shí)現(xiàn)并追究責(zé)任人員，保證政府責(zé)任的最終實(shí)現(xiàn)。因此法治政府責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)從“確責(zé)”、“履責(zé)”、“問責(zé)”三個(gè)方面去構(gòu)建。

明確政府職責(zé)使命，建立健全責(zé)任賦予機(jī)制

一是要準(zhǔn)確定位政府職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。要逐步實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事項(xiàng)，交給企業(yè)、市場(chǎng)或者社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)。

二是要合理配置政府機(jī)構(gòu)職責(zé)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，理順各級(jí)政府的管理責(zé)權(quán)，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，合理劃分權(quán)限，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制。在政府機(jī)構(gòu)改革中要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，明確各自在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理領(lǐng)域中的分工和職責(zé)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政令暢通、提高效率。

三是要明確每位政府機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)。按照職權(quán)與責(zé)任相一致的原則，依法確立每位政府機(jī)關(guān)工作人員的工作崗位，細(xì)化工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，推行評(píng)議考核制，重視評(píng)議考核的結(jié)果，把考核結(jié)果與工作人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。