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時(shí)代在發(fā)展，改革在深入，在新階段、新起點(diǎn)上的改革要求更高、難度更大。改革的直接效應(yīng)和短期效果在減弱，長(zhǎng)期積累的難題和深層次問(wèn)題亟待解決。公眾對(duì)改革的審視判斷更加理性、甚至苛求和挑剔。照搬過(guò)去改革的做法和經(jīng)驗(yàn)會(huì)出現(xiàn)新的本領(lǐng)恐慌，改革不可能取得成功。今天我們需要什么樣的改革者呢？從微觀情況看，繼續(xù)推進(jìn)改革需要領(lǐng)導(dǎo)者具有新的勇氣和智慧，體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

“優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制”?，F(xiàn)在，一個(gè)地區(qū)、單位的改革邁上新臺(tái)階，不是要點(diǎn)燃三把火，短期內(nèi)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，而是創(chuàng)造有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。在這樣的環(huán)境和機(jī)制下，發(fā)展是科學(xué)、全面的，包括社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一、效率和公平的統(tǒng)一、創(chuàng)造活力與和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)局面、進(jìn)取性與安全感、歸屬感的統(tǒng)一、事業(yè)進(jìn)步與人的素質(zhì)提高、全面發(fā)展的統(tǒng)一。在這樣的環(huán)境和機(jī)制下，群眾對(duì)前途有共識(shí)和信心，發(fā)展就有強(qiáng)大的后勁。顯然，完成這個(gè)復(fù)合性綜合性任務(wù)比推行狂飆突進(jìn)式的改革更艱巨。

“科學(xué)謀劃、系統(tǒng)思維”。完成這樣一個(gè)復(fù)合性、綜合性任務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)者系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃：既要對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革措施加以堅(jiān)持和完善，也要對(duì)不完善、不適應(yīng)的措施加以調(diào)整；既要建章立制，又要注意各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、形成機(jī)制。機(jī)制不是制度的簡(jiǎn)單疊加，而是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施的工作方式。創(chuàng)新機(jī)制是需要系統(tǒng)思維的?！袄媸敲舾械纳窠?jīng)”，目前最感困難的是建立合理的利益格局。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，在總資源不變的情況下，如果對(duì)某種資源配置狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整，使一些人的境況得到改善，而其他人的狀況至少不變壞，符合這一性質(zhì)的調(diào)整被稱為“帕累托改進(jìn)”。“帕累托改進(jìn)”啟示我們，不應(yīng)該在滿足一些人的利益時(shí)損害另一些人的利益，共進(jìn)、雙贏、普惠應(yīng)當(dāng)成為下一步改革的原則。而在實(shí)際生活中，任何措施的執(zhí)行都有“利”和“弊”兩方面，要全面考量，決定取舍，使攻堅(jiān)性的改革措施和配套性的措施相協(xié)調(diào)，最大限度地保證改革措施的普惠性，爭(zhēng)取收效最大化和代價(jià)最小化。還要考慮改革措施的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，防止為解決一時(shí)難題而急功近利，避免為糾偏而不斷反復(fù)，以至“面多了放水、水多了加面”，形成“對(duì)改革的‘改革’”。

“民主決策、依法行政”。依法行政是新階段考慮改革問(wèn)題的“底線”，是任何舉措不可觸動(dòng)的“高壓線”。如果說(shuō)過(guò)去，一些地方為解決資源不足的困難，在超常規(guī)發(fā)展中采取了某些強(qiáng)行措施（強(qiáng)迫集資、攤派等），取得一定效果，也造成了明顯的“改革后遺癥”。那么在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，違規(guī)操作乃至違法行事，更是有百害而無(wú)一利的，應(yīng)當(dāng)徹底禁止。歷史的辯證法是，改革的特定階段需要并造就了一些風(fēng)云人物，他們以激進(jìn)的方式推動(dòng)了改革，功績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定；而改革發(fā)展的更高目標(biāo)則是創(chuàng)造一個(gè)不需要激進(jìn)手段的環(huán)境——以健全的民主法治為基礎(chǔ)的公民社會(huì)。無(wú)論從發(fā)展黨內(nèi)民主、健全民主集中制還是從避免重大失誤的角度看，現(xiàn)在的改革都要堅(jiān)持民主決策?，F(xiàn)代學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)智商高于個(gè)人智商，因此提倡團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，個(gè)人決定重大問(wèn)題往往是片面的。事物總是有個(gè)別情況的，“真理有時(shí)掌握在少數(shù)人手里”的事實(shí)不能成為否定民主決策的借口。按照程序民主做出的決策比較穩(wěn)妥、執(zhí)行起來(lái)阻力較小，而一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也比較容易反饋和及時(shí)糾正。如果為強(qiáng)調(diào)效率而忽視民主決策、靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人智慧而決斷，這種做法一旦因個(gè)別成功而成為慣例，它帶來(lái)的損失和隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一時(shí)的成效。

“溝通協(xié)調(diào)、人文關(guān)懷”。今天的改革仍然需要最廣泛地動(dòng)員群眾，而內(nèi)容和方式要有新變化?，F(xiàn)在，群眾的參與意識(shí)更強(qiáng)、利益訴求更直接，更不能容忍“被民主”。據(jù)此，應(yīng)著眼于建立雙向的、互動(dòng)的黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者不能把“代表群眾”變?yōu)椤按嫒罕姟保朴诤腿罕姕贤?、平等交流，在宣傳中向群眾學(xué)習(xí)、在服務(wù)中引導(dǎo)群眾；群眾理性地響應(yīng)號(hào)召，同時(shí)又能夠進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。特別是領(lǐng)導(dǎo)者在宣傳、動(dòng)員群眾時(shí)應(yīng)該表現(xiàn)出人文關(guān)懷，注重滿足群眾的精神需求，不僅引導(dǎo)群眾投身改革、作出貢獻(xiàn)，包括為未來(lái)作出必要的犧牲，而且讓群眾親身體會(huì)到此時(shí)此地（而非彼時(shí)彼地）的幸福。幸福是人類的永恒追求，在和平建設(shè)年代，一切發(fā)展如果不能最終落實(shí)到人民群眾的幸福上，那就會(huì)失去意義。群眾真正懂得改革的意義，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的幸福感，以“我參與、我奉獻(xiàn)、我收益”的主人翁態(tài)度投身改革，許多困難就會(huì)迎刃而解。（作者為北京黨建研究基地首席專家）