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國(guó)家雇員薪酬分配問題根源

我國(guó)國(guó)家雇員薪酬分配領(lǐng)域存在的主要問題，是特殊的政治體制、行政體制以及干部人事制度等綜合因素共同作用的結(jié)果?？v觀種種原因分析，以下思想認(rèn)識(shí)和體制政策方面的原因是最重要的產(chǎn)生根源。

一是缺乏公共職業(yè)薪酬制度。從現(xiàn)代國(guó)家治理的角度分析，公共管理與服務(wù)是一項(xiàng)專門化的職業(yè)。其勞動(dòng)付出得到勞動(dòng)所得，和其他職業(yè)者獲取收入一樣，是個(gè)人生存和養(yǎng)家糊口的基本要求。由于長(zhǎng)期以來受革命運(yùn)動(dòng)和政治治國(guó)的意識(shí)形態(tài)影響，在目前我國(guó)仍然習(xí)慣于把大量的國(guó)家公共管理與服務(wù)事業(yè)當(dāng)成政治活動(dòng)來對(duì)待。其結(jié)果就是把政治要求與薪酬分配簡(jiǎn)單化地聯(lián)系起來，公務(wù)員薪酬分配問題往往被政治化和意識(shí)形態(tài)化，總試圖用政治信仰上的道義要求，來簡(jiǎn)單化地衡量職業(yè)崗位的個(gè)人收入問題。沒有確立現(xiàn)代公共管理與服務(wù)的崗位年薪制度，沒有建立起規(guī)范的國(guó)家雇員收入增長(zhǎng)與降薪機(jī)制。這是目前影響和制約我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革的重要思想政治阻礙。因此，需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的具體進(jìn)程，確立現(xiàn)代的公共職業(yè)分類制度與薪酬分配體制。

二是官本位的傳統(tǒng)影響嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來決定我國(guó)公共部門薪酬分配的主流意識(shí)，實(shí)際上仍然是封建社會(huì)遺存下來的行政等級(jí)品位分配制度。官本位思想意識(shí)和等級(jí)觀念盛行，必然導(dǎo)致按官級(jí)而不是按貢獻(xiàn)的分配模式的強(qiáng)化。特別是在以專門技術(shù)和知識(shí)為特征的科教文衛(wèi)等國(guó)有事業(yè)部門，以及以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，收入報(bào)酬和福利待遇事實(shí)上仍然按照行政級(jí)別或者比照行政級(jí)別進(jìn)行分配。雖然名義工資收入不高，但實(shí)際收入與消費(fèi)往往很難控制。另外，由于行政事業(yè)單位貢獻(xiàn)大小自身難以量化比較，導(dǎo)致平均主義分配方式仍然嚴(yán)重，干好干壞、干多干少、干與不干在收入分配中體現(xiàn)不大。

三是市場(chǎng)化的改革進(jìn)展緩慢。目前我國(guó)行政事業(yè)單位在用人用工和崗位聘任方面，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制仍然不健全，充分競(jìng)爭(zhēng)程度不高，難以通過公平、有效的競(jìng)爭(zhēng)制度，來實(shí)現(xiàn)職務(wù)與崗位任職的公平選擇。由于用人用工的市場(chǎng)化改革明顯滯后，能進(jìn)不能出、能上不能下的體制弊端，致使國(guó)家雇員的薪酬收入管理落后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。既缺乏市場(chǎng)化的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度，又缺少競(jìng)爭(zhēng)性的崗位選拔機(jī)制。例如，國(guó)家雇員勞動(dòng)市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，崗位的競(jìng)爭(zhēng)性和人員的流動(dòng)性嚴(yán)重不足。再如，行政和事業(yè)部門機(jī)構(gòu)臃腫，國(guó)家雇員的定義寬泛，導(dǎo)致大量不是國(guó)家公務(wù)的人員被列為國(guó)家公務(wù)員，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來行政性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，行政事業(yè)成本高、效率低的老大難問題難以根除。