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三、深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財(cái)政體制，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。減少財(cái)政管理層次，在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理方式改革，提高管理效率。

四、建立健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性和透明度

預(yù)算反映黨和國(guó)家的方針政策，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預(yù)算制度體系，既是保持財(cái)權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌安排財(cái)力的客觀需要，也是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步完善由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系；全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容；逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作；在積極穩(wěn)妥試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。要突出預(yù)算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定支出范圍，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過(guò)的政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付安排情況，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強(qiáng)預(yù)算透明度。