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中國(guó)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立

（一）國(guó)有企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的目標(biāo)改革模式。

一要完善國(guó)有企業(yè)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)依據(jù)政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，參照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資水平、行業(yè)平均利潤(rùn)率等因素，通過(guò)職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，依法確定企業(yè)內(nèi)部工資水平，并合理安排工資增長(zhǎng)幅度。

二要理順國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工的分配關(guān)系，使企業(yè)各類人員的工資水平保持合理差距。從根本上解決目前企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工收入差距過(guò)大的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于企業(yè)要真正建立起現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)薪酬機(jī)制，從而從制度上杜絕企業(yè)高管自定薪酬。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)一定的原則對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度收入設(shè)計(jì)進(jìn)行核定，確保其收入合情、合理、合法。

三要采取切實(shí)措施解決壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高問(wèn)題。一方面，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的有效監(jiān)管，壟斷企業(yè)在崗職工平均工資水平原則上不得超過(guò)本地區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資的3倍。另一方面，要加大改革力度，打破壟斷，從根本上解決少數(shù)壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題。通過(guò)拆除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，適當(dāng)將某些領(lǐng)域向外資和民間資本放開(kāi)，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)，改變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。對(duì)必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制，合理確定壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，使其贏利水平與社會(huì)平均的贏利水平大體持平或保持在合理的范圍內(nèi)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，采取必要措施將部分壟斷行業(yè)過(guò)高的利潤(rùn)劃歸國(guó)家所有。

四要切實(shí)解決好勞務(wù)派遣工待遇偏低問(wèn)題，使勞務(wù)派遣用工制度進(jìn)入法制化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。首先，要解決有法可依問(wèn)題。要把派遣工納入工資集體協(xié)商范疇，合理確定其工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放形式。此外，為了引導(dǎo)企業(yè)盡量在 “三性”崗位使用勞務(wù)派遣用工形式，有關(guān)法律法規(guī)可以考慮對(duì)派遣期限進(jìn)行一定的規(guī)定。其次，要做到有法必依。用工單位要落實(shí)派遣工同崗?fù)?、同工同酬的平等待遇，依法向派遣工支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供勞動(dòng)保護(hù)與福利待遇。

（二）非公有企業(yè)職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立。

第一，“企業(yè)古典產(chǎn)權(quán)制度”必須向“企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”轉(zhuǎn)化。廠商的決策權(quán)不僅僅集中在生產(chǎn)資料所有權(quán)上，而是與勞動(dòng)者、社會(huì)、政府共同參與企業(yè)決策，廠商的決策權(quán)由諸多力量共同掌握，這樣可以從內(nèi)在機(jī)制上克服將工資定位在勞動(dòng)力價(jià)值水平甚至更低的行為。

第二，實(shí)行政府指導(dǎo)下的企業(yè)職工工資市場(chǎng)定位。政府采取確定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線的方式，以國(guó)民收入增長(zhǎng)率和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率為指數(shù)，確定企業(yè)職工工資增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)指數(shù)化。

第三，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中充分發(fā)揮工會(huì)的作用，建立制衡機(jī)制。使勞動(dòng)者和廠商的博弈建立在雙方力量基本均衡的基礎(chǔ)上，從而使工資的市場(chǎng)定位能夠趨于合理化，通過(guò)推行“勞資合作”、“集體談判”等制度決定工資水平、勞資關(guān)系和工資增長(zhǎng)率。

第四，要完善相關(guān)的法規(guī)、制度，全面落實(shí)最低工資保障制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及職工工資水平增長(zhǎng)狀況，逐年調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。

第五，政府要充分履行勞動(dòng)監(jiān)察責(zé)任，查處企業(yè)損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，保障勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的發(fā)言權(quán)，促使勞動(dòng)者工資良性增長(zhǎng)機(jī)制得到執(zhí)行和完善。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的目標(biāo)改革模式。

公務(wù)員制度改革的方向應(yīng)該是建立起有助于政府職能實(shí)現(xiàn)的工資制度安排。他們的工資增長(zhǎng)主要通過(guò)制度性的內(nèi)生渠道，即通過(guò)工資制度的安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是隨著生活需要的復(fù)雜化而增長(zhǎng)。二是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r增長(zhǎng)。同時(shí)，為保證實(shí)際生活水平不因物價(jià)變動(dòng)而降低，公務(wù)員的工資水平也應(yīng)及時(shí)根據(jù)物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整。據(jù)此，公務(wù)員工資增長(zhǎng)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r定期增加，一般而言最好每年調(diào)整一次。