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我國是世界上水旱災(zāi)害極為頻繁的國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防汛抗旱關(guān)系密切。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須營造安全、和諧、秀美的環(huán)境，這對(duì)水旱災(zāi)害防御提出了更高要求。我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，努力提高科學(xué)防御水旱災(zāi)害的能力和水平。

一、我國水旱災(zāi)害及其特點(diǎn)

我國地形復(fù)雜，東西部、南北方的自然地理?xiàng)l件差異很大。全國的河流總長度約為42萬公里，流域面積超過100平方公里的河流達(dá)5萬多條。水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有世界平均水平的1/3。受季風(fēng)氣候影響，我國降水時(shí)空分布極不均勻，全年降雨量主要集中在6—9月。水資源南多北少，東多西少，東南沿海及西南部分地區(qū)年平均降雨量在2000毫米以上，西北地區(qū)西部不足200毫米。且降雨量年際間變幅較大，豐水年的降雨是枯水年的2—8倍。這種特殊的水資源狀況決定了我國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國家。自古以來，水旱災(zāi)害被稱為中華民族的心腹之患。

我國的水旱災(zāi)害主要有四個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)生頻次高、時(shí)間長。自公元前206年至1949年的2155年間，平均每兩年發(fā)生一次較大水災(zāi)或嚴(yán)重干旱。新中國成立以來，大江大河發(fā)生較大洪水50多次，發(fā)生嚴(yán)重干旱17次。且水旱災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長，經(jīng)常發(fā)生連年豐水或多年連續(xù)干旱的不利狀況。

二是影響范圍廣、程度深。我國有2/3的國土面積可能發(fā)生各種類型、不同程度的洪水，其中大部分地區(qū)會(huì)形成洪水災(zāi)害。干旱在我國分布更為廣泛，東北、西北、華北地區(qū)十年九春旱，長江以南地區(qū)有的年份伏旱嚴(yán)重，近年來西南地區(qū)旱災(zāi)也呈多發(fā)態(tài)勢。

三是災(zāi)害類別多、防御難。我國相當(dāng)一部分地區(qū)非澇即旱，旱澇交替，既有可能發(fā)生大江大河流域性大洪水，也有可能發(fā)生山洪、泥石流、滑坡和臺(tái)風(fēng)、冰凌等災(zāi)害，給防御工作帶來很大難度。同時(shí)，旱災(zāi)也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到城市、工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域。全國669座城市中有400座不同程度缺水，旱災(zāi)損失居高不下，已成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

四是直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。我國水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占各類自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失的60%左右。1990年以來，全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期GDP的2%；遇到發(fā)生流域性大洪水的年份，該比例可達(dá)3%—4%。1990年以來，全國年均因旱造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占同期GDP的1%以上，遇嚴(yán)重干旱年景，該比例超過2%。