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摘要： 國際經(jīng)驗表明勞動力市場與養(yǎng)老保障制度并非簡單的單向或雙向作用。西方國家20世紀(jì)70年代社會保障制度危機(jī)的根源便在于勞動力市場的困境。文章認(rèn)為，不僅需要關(guān)注人口與勞動力市場的現(xiàn)狀與趨勢在構(gòu)建中國社會養(yǎng)老保障制度中的作用，也需要關(guān)注社會養(yǎng)老保障制度對未來勞動力市場的潛在影響，以避免出現(xiàn)勞動力市場和社會養(yǎng)老保障制度的雙重危機(jī)。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保障；改革；勞動力市場；中國

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會變革導(dǎo)致現(xiàn)有社會養(yǎng)老保障制度困難重重，無法滿足國民的社會養(yǎng)老需求，改革勢在必行。學(xué)術(shù)界對養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)與模式，改革進(jìn)程及路徑等問題仍然存在諸多爭議。實際上，中國養(yǎng)老保障問題與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)建養(yǎng)老保障制度時有諸多相似之處。一方面，與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的發(fā)達(dá)國家類似，中國面臨著日益旺盛的社會養(yǎng)老需求，龐大的醫(yī)療衛(wèi)生需求和住房保障需求等；另一方面，中國又面臨著發(fā)展中國家養(yǎng)老保障制度構(gòu)建過程中的普遍問題，比如養(yǎng)老保障的覆蓋面低、養(yǎng)老保險金的運營與監(jiān)管問題等。本文從人口與勞動力市場變革的視角，著重探討國外社會養(yǎng)老保障制度改革與運行中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建具有中國特色的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系的合理性建議。

一、社會養(yǎng)老保障制度是工業(yè)化過程中勞動力市場轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物

從歷史進(jìn)程看，社會養(yǎng)老保障制度是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，勞動力市場轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的民眾養(yǎng)老、退休需求社會化的必然產(chǎn)物。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家先后建立社會養(yǎng)老保障制度，而在第二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家也紛紛建立現(xiàn)代養(yǎng)老保障體系。雖然各國具有不同的意識形態(tài)、民族特性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，但大多創(chuàng)立和發(fā)展了現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度。

（一）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動了就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變

在西方傳統(tǒng)社會，一般存在三種養(yǎng)老保障方式。其中，在農(nóng)村，家庭既是實物的生產(chǎn)者，又是實物的消費者，農(nóng)民通過土地來在一定范圍內(nèi)獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障。在城市，城鎮(zhèn)人口通過行會或基爾特兄弟會來獲得保障，而貧困人口、流浪者等弱勢群體則通過教堂來獲得救濟(jì)。17世紀(jì)以來，工業(yè)化已經(jīng)導(dǎo)致就業(yè)模式發(fā)生了巨大變化，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的傳統(tǒng)就業(yè)模式逐漸被以城市和非農(nóng)就業(yè)為主的新就業(yè)模式取代，與此同時，人口大量從農(nóng)村涌向城市，城市化水平迅速提高。就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變和城市化導(dǎo)致傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的不適。隨著人口從農(nóng)村遷移到城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，農(nóng)民喪失了作為主要生產(chǎn)資料的土地，成為了出賣勞動力的雇傭工人家庭。逐步開展的機(jī)器大生產(chǎn)又導(dǎo)致家庭手工作坊逐漸衰退，家庭的實物生產(chǎn)功能逐漸喪失，其保障能力下降；在加速的工業(yè)化進(jìn)程中，城市行會和基爾特也逐漸消亡，從而使得傳統(tǒng)保障方式無法滿足快速發(fā)展的社會養(yǎng)老需求。

（二）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化改變了勞動者的職業(yè)生命周期

傳統(tǒng)社會以自我雇傭和家庭就業(yè)為主，工業(yè)社會則以雇傭工人為主。農(nóng)民和家庭手工業(yè)者的職業(yè)生涯較長，相對于流水線上的簡單重復(fù)作業(yè)而言，他們可以根據(jù)自己的生活節(jié)奏和工作習(xí)慣耕作和經(jīng)營，而且如果他們愿意，可以一直工作到自己感到無力工作時為止，其工作的生命周期相對漫長而自由，自我保障能力也更強(qiáng)，對社會養(yǎng)老保障的需求相對較弱。但是在工業(yè)社會中，工業(yè)部門的雇傭工人則不僅必須學(xué)會一些新技術(shù)和新技能，還必須適應(yīng)新節(jié)奏和工作時間安排。比較而言，青壯年容易適應(yīng)這種新的工作方式，老年人則存在較大困難。達(dá)到一定年齡（法定退休年齡、生理和心理退休年齡）后，老工人的生產(chǎn)能力逐漸下降，雇主會雇傭更富生產(chǎn)率的青壯年勞動力來代替老工人。當(dāng)老年工人離開原有工作崗位后，很難找到新工作，工人的職業(yè)生命周期因此相對短暫而固定。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，越來越多的工商業(yè)就業(yè)者在退出勞動力市場時，其工作積蓄根本無法滿足老年生活需求，從而迫切要求建立社會養(yǎng)老保障制度，以保障他們在老年階段擁有相對體面而有尊嚴(yán)的生活。

（三）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化伴隨著人均預(yù)期壽命的延長

工業(yè)化既依賴于科學(xué)技術(shù)，又促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步與生活水平的提高是工業(yè)化國家人均預(yù)期壽命延長的主要原因，它們又與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為因果。19世紀(jì)以來，歐洲工業(yè)化國家的人均預(yù)期壽命逐漸延長。隨著預(yù)期壽命的延長，老齡人口的比例也逐漸上升。在1850年，發(fā)達(dá)國家65歲及以上人口的比例在3-6%之間，到1900年左右，法國、瑞典和丹麥率先進(jìn)入老齡社會，而到了20世紀(jì)上半葉，多數(shù)發(fā)達(dá)國家都進(jìn)入了老齡社會。在預(yù)期壽命較低的年代里，大多數(shù)人將工作到五、六十歲，和兒女度過一段短暫的退休生涯之后便會去世。但是隨著人口預(yù)期壽命的延長，大量老人在退休之后還有較長的生命，僅靠子女和《濟(jì)貧法》規(guī)定的救濟(jì)資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足這些人體面而有尊嚴(yán)的老年生活需求。社會養(yǎng)老需求逐漸強(qiáng)烈，社會養(yǎng)老保障也應(yīng)運而生。

（四）對老年人提供退休和養(yǎng)老保障符合工業(yè)化國家各方的利益要求

工人不是機(jī)器，其勞動生產(chǎn)率受到生理和心理的影響。長期超負(fù)荷的、高強(qiáng)度勞動導(dǎo)致工廠工人精神與肉體的折磨，進(jìn)一步導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病或者其他問題，使得（中）老年工人的生產(chǎn)率被嚴(yán)重削弱，無法滿足資本家榨取剩余價值的強(qiáng)烈需求。如果可以建立一種社會制度，有序、安全地組織老年工人（病殘者）退休，便能夠為勞動力的更新?lián)Q代提供便利，從而使雇主獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。除此之外，雇主們擔(dān)心因解雇老年工人而引發(fā)嚴(yán)重的社會后果（工人革命或者社會動蕩），政府為了盡量防止老年貧困，維護(hù)社會穩(wěn)定和政黨統(tǒng)治，有效降低工人罷工的可能性也愿意建立這種新的保障制度。社會養(yǎng)老制度的建立無論是在經(jīng)濟(jì)上、政治上，還是在道德上都符合整個社會的要求，可以說，現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的建立是工業(yè)化國家各種社會力量進(jìn)行博弈后形成的多贏均衡。