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深入推進行政管理體制改革

加快推進行政管理體制改革，減少行政權力對社會資源分配的參與度，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎性作用，使政府職能由以行政控制為主向以服務公眾為主轉變，是治理“小金庫”的根本。

（一）完善行政審批制度，強化項目管理

一是進一步減少行政審批、核準事項，清理收費和罰沒性項目，盡可能切斷產(chǎn)生“小金庫”的資金渠道，并以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制并公布行政審批（許可）目錄。二是進一步創(chuàng)新行政審批方式，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。三是進一步加強行政審批監(jiān)督，積極推進政務大廳和行政行為投訴機構建設，在加強日常監(jiān)管的同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，減少權力尋租的可能性。

（二）推進事業(yè)單位改革，轉變政府職能

一是對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類改革，根據(jù)社會功能將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務和公共服務三大類，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領域。二是加強對事業(yè)單位的財務管理，規(guī)范資產(chǎn)出租經(jīng)營、產(chǎn)權分割、對外投資等行為，健全內部控制制度。三是對事業(yè)單位實行績效評估，建立由行政部門和服務對象組成的獨立績效管理機構，實行以結果為導向的目標績效管理，并將評估結果向社會公布。

深入推進財政管理體制改革

不斷完善預算、國庫集中支付、非稅收入、政府采購、國有資產(chǎn)等管理制度，構建財政管理的“防火墻”，堵住財務管理漏洞，是治理“小金庫”的重要保障。

（一）深化財政預算管理改革

一是強化基本支出預算管理。在建立準確的機構、編制人員、車輛編制，以及單位實有人員、車輛等信息庫的基礎上，制定定額標準，核定基本支出。二是強化項目支出預算管理。嚴把項目支出預算關，對重大項目支出預算建立評價和聽證制度，嚴格細化項目支出預算，將預算細化到具體項目。三是強化機制建設，使預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調、相互制衡，實現(xiàn)對財政資金的全過程監(jiān)督。

（二）深化國庫集中支付改革

一是擴大國庫集中支付改革范圍，將所有使用財政性資金的預算單位納入國庫集中支付范圍，將所有財政性資金納入國庫集中支付范圍，確保都在國庫單一賬戶體系內運行，不斷提高財政性資金直接支付總量和比重，形成“直接支付為主、授權支付為輔”的國庫集中支付格局。二是清理和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶，從源頭上治理“小金庫”。規(guī)范基本存款賬戶，開設單位零余額賬戶作為基本存款賬戶，單位支出時通過單位零余額賬戶支付到規(guī)定的單位和確認的賬戶，不能擅自支付到其他單位和其他賬戶；規(guī)范專用存款賬戶，清理單位的各類專用存款賬戶。三是推行公務卡制度，嚴格限制單位零余額賬戶提取現(xiàn)金。